 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
164
Другой специфической проблемой становится проведение государственной экологической
экспертизы, поскольку города (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и городские комитеты охраны
природы являются уровнем не государства, а местного самоуправления и, следовательно, строго говоря,
не полномочны проводить государственную экологическую экспертизу.
Проблема экспертизы решается по-разному: там, где городские комитеты являются структурными
подразделениями комитетов субъектов Федерации, они автоматически выполняют поручения комитета
субъекта Российской Федерации; там, где они самостоятельны или в двойном подчинении, им
приходится "выпрашивать" экспертные функции, договариваться о своих полномочиях – в этих случаях
вышестоящий орган может их делегировать в соответствии с законодательством (как правило, это
происходит по проектам местного, городского значения).
Экологические требования в поселениях
Охватываемые общими экологическими требованиями городские территории, ввиду указанной
выше специфики, имеют дополнительные, своеобразные требования к охране окружающей среды.
Обусловленные скученностью населения, они, прежде всего, носят санитарно-эпидемиологическую
направленность мероприятий при проектировании, строительстве и реконструкции населенных
пунктов. Промышленные, транспортные предприятия и сооружения, магистрали и путепроводы
должны размещаться таким образом, чтобы исключать неблагоприятное влияние вредных факторов на
здоровье и санитарно-бытовые условия жизни граждан.
При планировании и застройке городов должны предусматриваться санитарная очистка,
обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо
захоронение коммунально-бытовых отходов. Актуальная проблема для всех территорий – проблема
отходов становится наиболее злободневной для городов, в связи с чем: складирование и захоронение
отходов производится в местах, определяемых решением городских администраций по согласованию с
комитетами охраны окружающей среды и органами санитарно-эпидемиологического надзора;
запрещается сброс отходов и канализационных стоков в водоемы общего пользования и подземные
водоносные горизонты; принимаются специальные меры по обеспечению питьевого водоснабжения
населения (см. § 5 темы IX); запрещается размещение токсичных отходов вблизи городов, в
лесопарковых зонах, где может быть создана опасность для здоровья населения.
Вокруг крупных городов и промышленных центров создаются зеленые, защитные зоны, изъятые из
интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом природопользования. Для них
устанавливаются нормативы с целью охраны водоемов и иных источников водоснабжения, предельно
допустимые нормы нагрузки с учетом формирования территориально-производственных комплексов и
потенциальных возможностей природной среды. В пригородных зонах и лесопарковых защитных
поясах особенно ценны и поддерживаются их средозащитные, средообразующие, санитарно-
гигиенические, рекреационные функции, необходимые для обеспечения экологической безопасности
населения.
§ 2. Городские комитеты охраны природы
(орган двойного подчинения; органы Госкомэкологии; межтерриториальные органы)
Основной формой экологического управления в городе остается городской комитет охраны природы
с различными вариантами его подчинения. На его примере также наглядно видно осуществление
экологических функций специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды.
Орган двойного подчинения
Утвержденное председателем Новосибирского областного комитета охраны окружающей среды и
природных ресурсов и постановлением мэрии г. Новосибирска (1996 г.) Положение о Новосибирском
городском комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов разработано на основании
Законов РФ "Об охране окружающей природной среды", "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Положения о Новосибирском областном комитете охраны