 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
163
Теоретические и практические вопросы ландшафтной экологии и заповедного дела. М., 1993.
Штильмарк Р. Ф. Историография российских заповедников (1895 – 1995). М., Логата, 1996.
Тема XIV. Организация экологического управления в городах
___________________________________________________________________
Основные положения. – Городские комитеты охраны природы. – Экологические отделы городских
администраций. – Договорные формы.
___________________________________________________________________
§ 1. Основные положения
(предпосылки и специфика городского экологического управления; экологические требования в
поселениях)
Практика насчитывает несколько способов организации экологического управления в городах –
путем создания городских (межтерриториальных) комитетов прямого (вышестоящему комитету) или
двойного подчинения либо путем формирования природоохранного подразделения городской
администрации. Порой эти способы используются параллельно, а также с применением договорных
форм. В любом случае от организации городского экологического управления во многом зависит
состояние охраны окружающей среды как в городах, так и во всей стране, в связи с чем эта проблема
заслуживает выделения в самостоятельную тему для изучения в Особенной части экологического права.
Предпосылки и специфика городского экологического управления
В общей части учебной дисциплины "Экологическое право" рассматривались основные понятия и
положения экологического управления, регулируемого правовыми нормами, изучались принципы
осуществления местного самоуправления в области природопользования. Организация охраны
окружающей среды в городах и иных населенных пунктах имеет свою специфику, объясняемую
несколькими причинами.
Прежде всего, города являются средоточием основных промышленных загрязнителей,
воздействующих на окружающую среду: в большинстве городских поселений фиксируются
превышения допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере и в воде, в связи с чем от 10%
городских территорий (по оптимистическим оценкам) до 15 % (по пессимистическим) заслуживают
быть признанными зоной чрезвычайной экологической ситуации. Большинство городов имеют старую
застройку, прежние транспортные коммуникации, отсталое промышленное, очистное оборудование.
В городах проживает и работает почти три четверти населения страны: это означает, что от
организации их труда и быта, отдыха и экологического воспитания во многом зависит их экологическое
благополучие; здесь становится более очевидной взаимосвязь производственной, технологической
дисциплины, обыденного, житейского поведения и экологии; здесь избиратели и налогоплательщики
находятся ближе к органам управления, которые принимают решения о расходовании средств,
предназначенных на экологические нужды.
Городское население начинает пользоваться своими экологическими правами, обращается в суды и
арбитражные суды за их защитой.
Управление экологической ситуацией в городах усугубляется еще и тем, что в разделе природных
ресурсов между Федерацией и ее субъектами города остались крайними, последними в этом процессе,
зависимыми от вышестоящих властей, зачастую не имеющими своей финансовой базы, что вызывает
определенные противоречия.
Эти проблемы отражаются на формировании и расходовании средств экологических фондов:
основные загрязнители и плательщики средств в экологические фонды располагаются на территориях
городов, поэтому в ряде случаев происходит конкуренция, соперничество между областным и
городскими комитетами охраны природы за сбор и распределение этих средств, поскольку кто платит (в
данном случае – кто собирает платежи), тот и заказывает музыку, что особенно актуально в условиях
экономического кризиса и бюджетного дефицита.