 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
145
комплексно и всесторонне решать проблемы владения, пользования и распоряжения животным миром
путем принятия федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на основе ч. 2 ст. 76 Конституции РФ.
Новая ситуация складывается в этой области в связи с принятием нового Гражданского кодекса,
которым животные не делятся на диких или домашних и, следовательно, находящихся в собственности
исключительно государства или граждан. Равенство участников гражданского оборота предполагает
равенство их прав и обязанностей в осуществлении владения, пользования и распоряжения как
животными, так – если сохранять устоявшуюся терминологию – и животным миром. Произвольное
вмешательство кого-либо в эти частные дела должно пресекаться, а нарушенные права
восстанавливаться.
Возможно, при дальнейшем развитии гражданского законодательства, отнесенного к ведению
Российской Федерации, эти вопросы могут получить более полное отражение, по крайней мере, там, где
касаются охраны окружающей среды. Этому способствует и отнесение к федеральной компетенции
установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического
развития Российской Федерации (п. "е." ст. 71 Конституции РФ).
В любом варианте решения и направления регулирования охраны и использования животного мира,
животных необходимо учитывать:
а) право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы;
б) необходимость обеспечения единого экологического пространства на территории страны и
прилегающих к ней территориях;
в) интересы Федерации и ее субъектов.
Проблема непростая сама по себе осложняется не разработанностью процесса выработки,
обсуждения, согласования, вступления в силу актов по вопросам совместной компетенции Федерации и
ее субъектов. На примере лишь одного из природных ресурсов видна трудность обеспечения его
рационального использования и охраны окружающей среды в условиях перехода от монопольной
собственности, государства к разнообразным формам собственности.
Гуманное отношение к животным
В Гражданском кодексе уделяется внимание характеру обращения с животными, воспитанию
гуманного отношения к ним, что можно рассматривать как экологическое воспитание, как вклад в
охрану окружающей среды. Гуманное отношение к животному миру (не просто к животным!)
рассматривается действующим фаунистическим законодательством лишь как одна из целей,
осуществлению которой призвано способствовать законодательство, и как одна из мер, направленных
на охрану животного мира. Однако слишком общая постановка этих вопросов не обеспечивала до сих
пор эффективной защиты конкретных животных (говорить о защите животного мира было легче, чем
посвящать усилия конкретной особи).
В Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. регулирование использования животных не затрагивало
характера обращения с ними и касалось лишь предельного количества скота, которое могло находиться
в личной собственности гражданина (ст. 112), и безнадзорного скота (ст. 147). Десятилетия ушли на
борьбу общественности за установление уголовной ответственности за жестокое обращение с
животными, повлекшее их гибель и увечье (ст. 230¹ УК РСФСР введена лишь в 1988 г.).
Частью 2 ст. 137 ГК РФ предусматривается, что при осуществлении прав не допускается жестокое
обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. Такая новая для российского
законодательства норма предполагает последующее определение в праве этих понятий гуманности и ее
принципов. В некоторой степени могут быть условно использованы нормы гуманитарного характера из
международного, из национального права, касающиеся прав военнопленных, беженцев, порядка
обращения с ними; понятно, однако, что их механическое перенесение с человека на его "меньших
братьев" невозможно и требует самостоятельного подхода к выявлению определения "гуманности" в
отношении животных. Тем не менее в ГК РФ предусматривается ряд правовых - последствий для лиц,
виновных в негуманном отношении к животным.
В ст. 230 ГК РФ предусматриваются необходимые условия для временного содержания
безнадзорных животных, обязанности лиц, задержавших безнадзорных животных, а также лиц,
которым они переданы на содержание и в пользование, "надлежащем их содержать, отвечать за гибель
и порчу животных в пределах их стоимости".
Своеобразно решается вопрос о приобретении и сохранении права собственности на безнадзорных
животных: в случае явки прежнего собственника (спустя шесть месяцев после заявления о задержании