 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
144
животных, а также диких животных, содержащихся в неволе или полувольных условиях для
хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей, регулируются иным
законодательством, в котором устанавливается соответствующая ответственность за нарушение правил
по охране, содержанию и использованию указанных животных.
Гражданско-правовые и иные способы регулирования
Гражданским кодексом РФ животные отнесены к объектам гражданских прав (гл. 6 подразд. III), а
общие правила об имуществе распространены на животных постольку, поскольку законом или иными
правовыми актами не установлено иное (ст. 137). Главная новизна видится не в том, что животные
объявляются почти полноценными объектами собственности – изъятые из состояния естественной
свободы животные и раньше могли считаться принадлежащими гражданам на праве личной
собственности. Принципиальным можно считать то, что, во-первых, в связи с отменой общенародной
собственности на природные ресурсы животный мир в естественном состоянии также может
находиться, как и другие виды природных ресурсов, в собственности граждан и юридических лиц; во-
вторых, в ГК РФ достаточно много уделяется внимания характеру обращения с животными, что можно
считать опосредованным весомым вкладом в охрану окружающей среды и ее элементов.
Как бы ни решился в дальнейшем вопрос о возможности нахождения диких животных, как и
водоемов, участков леса и некоторых других элементов окружающей среды, в собственности граждан и
юридических лиц с возможными ограничениями и изъятиями, наличие самой среды обитания животных
во владении, пользовании и распоряжении не только государства, но и иных субъектов права
собственности становится фактом: земельные участки переходят в собственность граждан и ими
осуществляется рыболовство, охота и иные виды пользования животным миром. Поэтому на повестку
дня встает вопрос об обеспечении таких требований, которые бы предупредили отрицательное
воздействие на состояние животного мира: имеются в виду сохранение видового многообразия
животных, условий размножения и путей их миграции, сохранение целостности естественных
сообществ, рациональное использование животных в целях получения продуктов их
жизнедеятельности.
Проблема осложняется тем, что Конституцией РФ животный мир не упоминается. К ведению
Российской Федерации отнесены гражданское законодательство, определение статуса и защита
территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся
природопользование, охрана окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство,
законодательство о недрах, об охране окружающей среды, вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение
государственной собственности.
Вопросы собственности на животный мир можно отнести к вопросам собственности на "другие
природные ресурсы", но конкретное перечисление отраслей природоресурсного, экологического
законодательства без упоминания среди них законодательства о животном мире позволяет делать
неоднозначные выводы об отнесении этого законодательства к чьему-то ведению.
Некоторые субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты
по вопросам собственности на природные ресурсы, в том числе на животный мир, охотничьего
хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, водопользования. Вопросы распоряжения и использования
животного мира и других природных ресурсов, представляющих значительные материальные ценности,
приобретают более острый характер. Поскольку разграничение государственной собственности
относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, а животный мир ранее относился к
исключительной государственной собственности и до сих пор до конца не разграничен, предстоит
долгий и непростой путь определения, прежде всего на предусмотренных договорных началах, что же
остается в собственности Федерации, а что отходит в собственность
ее
субъектов (многие склонны
считать наоборот: что отходит к Федерации, а что
остается
в
ее субъектах. Основанием
этому
послужила предыдущая законодательная формула о том, что земля и другие природные ресурсы
принадлежат народам, населяющим соответствующую территорию. Масштаб, уровень этой
"соответствующей территории" не определен окончательно юридически до сих пор).
Могут быть предложены варианты решений, исходящие из приоритетности охраны окружающий
среды, из анализа интеграционных экологических процессов, наблюдаемых в странах Западной Европы
и Северной Америки. Отнесение животного мира к элементам окружающей среды,
природопользования, к экологической безопасности позволяет федеративному государству более