 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
137
Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка
коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих
перевода лесных земель в нелесные, осуществляются на основании разрешения лесхоза. В разрешении
указываются наименование проводимых работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране
окружающей среды. Если выполнение работ связано с рубкой леса, то лесхоз выписывает
лесорубочный билет.
В основы организации лесного хозяйства входят также государственный учет лесного фонда, лесной
кадастр, мониторинг лесов, сертификация лесных ресурсов, лесоустройство, предоставление
информации о лесном фонде гражданам и юридическим лицам.
§ 4. Управление лесным фондом
(принципы государственного управления лесным фондом; федеральный орган управления лесным
фондом; государственная лесная охрана)
Отнесение лесов к государственной собственности предполагает необходимость организации
государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов. Целесообразно остановиться на двух наиболее актуальных для экологии
аспектах управления – принципах государственного управления и статусе федерального органа
управления лесным хозяйством.
Принципы государственного управления лесным фондом
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов основывается на принципах:
1) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния
окружающей среды;
2) рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах
Российской Федерации и ее субъектов;
3) несовместимости реализации функций государственного управления лесным фондом с
осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.
Первый принцип рассмотрен в теме "Принципы охраны окружающей среды": принципы
рационального природопользования включают принципы охраны окружающей среды, и наоборот. В
ряде латиноамериканских и африканских стран он не поддерживается – там признается приоритет
экономики перед экологией. В России провозглашено научно обоснованное сочетание экономики и
охраны окружающей среды, хотя в условиях экономического кризиса интересы охраны среды нередко
приносятся в жертву природопользованию, извлечению прибыли.
О втором принципе достаточно упоминалось ранее. Необходимо обратить внимание, на чьи
интересы сориентировано его претворение в жизнь.
О третьем принципе шли и продолжают идти систематические дискуссии, проводились
эксперименты: как и в других областях развития общества и народного хозяйства, совмещение
контрольных и производственных функций приносило свои издержки и, в конечном счете, убытки для
общества. Предусмотренные в праве принципы становятся источниками права, регулятором
общественных отношений, используемым в административной и судебной практике. В области охраны
окружающей среды отделение этой функции от использования природных ресурсов является задачей
сравнительно новой, болезненно решаемой ввиду постоянного противоборства экономики и экологии.
Федеральный орган управления лесным фондом
В экологическом (лесном, земельном и т. д.) праве нередко применяется этот термин – федеральный
орган управления лесным хозяйством. Он является специально уполномоченным государственным
органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов
в порученных ему Правительством областях государственного управления. В конечном счете,
обеспечение централизованных начал управления и публичных основ использования лесов в интересах
охраны окружающей среды зависит от статуса этого органа.
Таких органов два – Федеральная служба лесного хозяйства и Министерство сельского хозяйства и
продовольствия РФ – они названы в постановлении Правительства РФ "О специально уполномоченных
государственных органах управления в области пользования, охраны, защиты лесного фонда и
воспроизводства лесов" от 3 июля 1997 г.
*
___________________________________________________________________