 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
11
провозглашенной в начале 20-х гг.: "Ничего частного мы не признаем, ничего частного для нас быть не
может – для нас все общественное, публичное".
В конце 80-х гг. в нашей стране был провозглашен принцип перехода от преимущественно
административных методов регулирования экологических отношений к методам преимущественно
экономическим. На этом пути сделано немало: установлена плата за пользование природными
ресурсами, за загрязнение природной среды, признаются, защищаются равным образом и
гарантируются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, т. е. постепенно
складывается экономический механизм охраны окружающей среды, введение материального интереса в
ее сбережение.
В то же время Российское государство не отказывается от административных средств организации
природопользования, а в ряде случаев усиливает их применение в направлении охраны окружающей
среды: увеличиваются административные штрафы на загрязнителей (в отличие от предыдущих
тридцати лет они стали налагаться не только на граждан, но и на юридических лиц), формируется (со
взлетами и падениями) государственная система природоохранных органов, принимаются меры к
нормированию качества окружающей среды, ужесточению государственного экологического контроля.
Подобное сочетание и взаимодействие административно-правового и гражданско-правового методов
– специфическая черта экологического права. Какой из названных методов должен занять
преимущественное положение? В области экологии этот вопрос немаловажен.
Для охраны окружающей среды принципиальный характер имеет форма собственности на
природные ресурсы. Согласно ст. 129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться
или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается
законами о земле и других природных ресурсах. По ст. 209 ГК РФ владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Законы о земле и других природных ресурсах, как и нормативные акты других отраслей права,
содержат большое количество норм административно-правового характера, направленных на охрану
окружающей среды. Поскольку ее состояние вызывает все большую озабоченность населения, а
предписания по ее охране приобретают все большую социальную значимость, постольку
государственно-властный и имущественно правовой методы будут диалектически и причудливо
переплетаться, взаимно дополняя друг друга, уступая, друг другу место в зависимости от состояния
деградации окружающей среды и формирования гражданского общества, эколого-правового сознания,
демократических институтов правового государства.
Административные методы охраны окружающей среды не чужды и другим странам, давно идущим
по пути рыночных отношений, признания условной незыблемости частной собственности на землю и
некоторые другие природные ресурсы: все чаще и настойчивее окружающая среда признается в них
общенациональным благом, необходимым для выживания общества; в случаях коллизий между ним и
собственником приоритет и предпочтение судами все чаще отдаются первому; участки земли и
некоторые другие природные объекты выкупаются государством для общественных нужд и
общечеловеческих надобностей; в области экологии авторитет государства и его органов становится
незыблемым*.
___________________________________________________________________
*См.: Робинсон Н. А. Правовое регулирование природопользования и, охраны окружающей среды в
США. М.: Прогресс, 1990; Краснова И. О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская
академия, 1992.
Историко-правовой и прогностический методы
Методологический арсенал экологического права достаточно разнообразен и сложен, включая
общераспространенные методы различных отраслей права, других областей человеческого знания. Это
и всеобщий философский метод, анализ и синтез, системно-структурный подход, восхождение от
абстрактного к конкретному, статистический, конкретно-социологический, психологический,
сравнительно-правовой методы – они используются в различных науках и учебно-правовых
дисциплинах в разной степени для познания и изучения правовых явлений.
Для получения истинных знаний о сущности и закономерностях экологического права из общих
методов первостепенное значение имеет историко-правовой метод. Анализ развития явления,
исторических источников, официальных документов позволяет оценить происхождение и динамику