 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
54
Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей
использования недр) и подробно урегулированы Положением о порядке лицензирования пользо-
вания недрами.
По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется че-
рез проведение конкурсов и аукционов. Основные критерии, которые при этом учитываются, -
это научно-технический уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологи-
ческому изучению и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в со-
циально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эф-
фективность природоохранных мероприятий.
Законодательство устанавливает антимонопольные требования при пользовании недрами
(ст. 17 Закона РФ «О недрах»). Запрещаются действия, направленные на:
- ограничение доступа к участию в конкурсе или аукционе юридических лиц и граждан,
желающих приобрести право пользования недрами;
- уклонение от представления лицензий победителям конкурса или аукциона;
-
замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами;
- дискриминацию пользователей недр, создающих конкурирующие структуры;
- дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и
инфраструктуры.
По результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение органа управле-
ния государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение
служит основанием для выдачи лицензии.
Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования недрами осуществля-
ются государственными органами управления фондом недр.
Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правитель-
ства РФ по результатам конкурса или аукциона.
На бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:
- в целях захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ (на основании решения
Правительства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ);
- в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования к другому лицу,
например, в случае реорганизации юридического лица);
- в целях геологического изучения недр (на основании решения органа управления фондом
недр по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ).
Особенности порядка предоставления недр в пользование определяются также видами по-
лезных ископаемых, добыча которых производится.
Действующее законодательство подразделяет все полезные ископаемые на два основных
вида: общераспространенные и необщераспространенные.
Общераспространенные распределены в недрах относительно равномерно и их месторож-
дения встречаются повсеместно (например, песок, галька, гравий, глина, мел и др.). К необщерас-
пространенным относятся все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и
др.). Эта классификация имеет важное юридическое значение.
Порядок пользования общераспространенньми полезными ископаемыми устанавлива-
ется субъектами РФ.
Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению (сво-
бодно и бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу обще-
распространенных полезных ископаемых, и строительство подземных сооружений для своих нужд
на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на
первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения
(ст. 19 Закона РФ «О недрах»).
Таким образом, право недропользования непосредственно вытекает из права на земельный
участок. Связь указанных видов прав проявляется и в других случаях: предоставление лицензий
на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управле-
ния земельными ресурсами или собственника земель на отвод соответствующего земельного уча-
стка для целей недропользования. (ст. 11 Закона РФ «О недрах»). Отвод земельного участка и
оформление земельных прав недропользователя производятся в общем порядке, предусмотренном
земельным законодательством. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связан-