 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
4
экологической безопасности населения (охране жизни и здоровья людей от неблагоприятного воз-
действия окружающей среды).
Таким образом, для выявления сущности предмета экологического права определяющим
является характер объектов, по поводу которых возникают регулируемые им отношения.
Объекты экологического права
Объектом экологического права в самом широком смысле является природа (окружающая
природная среда) как совокупность естественных условий существования человечества на нашей
планете. Природа - интегрированный объект использования и охраны со стороны общества, пред-
ставляющий собой комплекс разнообразных и взаимосвязанных элементов (земля, леса, воды, не-
дра, животный мир и др.), правовая охрана которых может осуществляться лишь с учетом их каче-
ственного своеобразия, то есть в зависимости от их естественных свойств и особенностей исполь-
зования обществом. Некоторые природные ресурсы вообще находятся вне сферы правового воз-
действия. Так, использование солнечной энергии или климатических ресурсов не поддается в дос-
таточной степени контролю и регулированию со стороны человека. С другой стороны, за предела-
ми правового регулирования оказываются такие компоненты природы, охрана которых не вызы-
вается потребностями общества на данном этапе развития (тепло недр и др.). Исходя из этого воз-
никает необходимость выяснения понятия природного объекта и определения его признаков.
Природный объект, использование и охрана которого регулируется экологическим правом,
должен обладать следующими признаками, характеризующими его возникновение и существова-
ние
*
:
_________
*
См. Петров В. В. Экологическое право России. М., изд. БЕК, 1995, тема 5 параграф 2.
1. Естественным происхождением. Это означает, что такой объект должен быть создан
силами самой природы без затрат человеческого труда. Вместе с тем не исключается участие че-
ловека в его создании с целью восстановления, воспроизводства, улучшения отдельных свойств
такого элемента природной среды, если он затем вливается в систему естественных экологических
связей и обеспечивает качество окружающей природной среды (например, животные, выращен-
ные человеком и выпущенные на свободу, разведение лесов, рекультивация земель). Не относятся
к объектам природы социальные ценности, товарно-материальные объекты.
Однако естественное происхождение еще не предопределяет принадлежности элементов
материального мира к природным объектам. Важное значение имеет второй признак.
2. Экологическая взаимосвязь объекта с природной средой. Это означает, что объект
должен находиться в составе природной среды, взаимодействуя с ее другими компонентами. За
рамками правовой охраны природы остаются те ее части, которые вырваны человеком из естест-
венных природных связей: срубленные деревья, отловленные животные, извлеченные из недр по-
лезные ископаемые, вода в водопроводе или резервуаре и др.
Потеряв свою связь с природой, они переходят в разряд товарно-материальных ценностей,
правовой режим которых регулируется не экологическим, а другими отраслями права (граждан-
ским, административным и т. д.). Сюда относятся и такие элементы окружающей человека среды,
которые потеряли связь с природой и стали спутниками человека или предназначены для удовле-
творения его экономических и других потребностей - домашние или бродячие животные, сельско-
хозяйственные скот, посевы и др.
3. Социально-экологическая ценность объекта, которая проявляется в его способности
выполнять полезные экологические, экономические, культурно-оздоровительные и другие функ-
ции, то есть удовлетворять материальные, биологические, познавательные и другие интересы че-
ловека, участвовать в поддержании экологического баланса в природе и др.
Те явления, элементы и стихийные силы природы, которые противостоят интересам чело-
века и требуют обеспечения благоприятного качества окружающей природной среды (эрозия почв,
опустынивание земель, наводнения, животные, численность которых стала представлять угрозу
для природной среды и др.) не входят в понятие охраняемой природы, а наоборот, становятся объ-
ектами борьбы со стороны человека как вредные для окружающей среды.
К числу объектов, имеющих отмеченные выше признаки, относятся в соответствии с зако-
нодательством (ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»):