 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
3
Экологическое право как отрасль права
В основу классификации отраслей российского права положены предмет и метод правового
регулирования.
Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, которая имеет свой предмет и
метод.
Предмет экологического права образует специфическая группа отношений, которые скла-
дываются в процессе взаимодействия общества и природы (экологические отношения). Поскольку
это взаимодействие, как было показано выше, проявляется в двух основных формах, можно ска-
зать, что предметом экологического права являются общественные отношения по поводу рацио-
нального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.
Метод правового регулирования - это совокупность приемов и средств правового воздейст-
вия на общественные отношения. Как известно, правовое регулирование осуществляется с помо-
щью двух основных методов - административно-правового (императивного), который предполага-
ет отношения власти и подчинения между субъектами, установление обязательных предписаний и
запретов, а также гражданско-правовой (диспозитивный), основанный на равенстве участников
правоотношений и свободе их волеизъявления. Особенности метода отрасли права обусловлены
характером регулируемых отношений, своеобразием ее предмета.
В экологическом праве сочетаются оба указанных метода. С учетом значимости экологиче-
ских интересов общества, от имени которого выступает государство, правовое регулирование эко-
логических отношений осуществляется преимущественно с помощью административно-правового
метода: компетентные государственные органы принимают нормативные акты, в которых преду-
смотрены экологические правила, обязательные для выполнения всеми участниками отношений в
сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Законодательством опреде-
ляются круг субъектов экологических отношений, объекты правового регулирования, система и
функции органов экологического управления и контроля, меры ответственности за несоблюдение
установленных требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране ок-
ружающей природной среды и т. д.
В условиях развития рыночных отношений экологически значимое поведение субъектов
может обеспечиваться также через их экономический интерес в рациональном использовании
природных ресурсов и охране окружающей природной среды. Поэтому в настоящее время расши-
ряется применение гражданско-правового метода правового регулирования экологических отно-
шений, в частности, путем внедрения договорных начал в организацию природопользования, су-
дебной защиты прав его субъектов, экономическое стимулирование природоохранной деятельно-
сти, установления отрицательных имущественных последствий экологически вредной деятельно-
сти и т. д.
Определение предмета и метода экологического права позволяет сформулировать его поня-
тие как отрасли права. Экологическое право - это система правовых норм, регулирующих пре-
имущественно административным методом отношения по рациональному использованию при-
родных ресурсов и охране окружающей природной среды с целью ее сохранения, воспроизводства
и улучшения в интересах настоящих и будущих поколений людей.
Вопросы о предмете и методе экологического права являются дискуссионными в юридиче-
ской науке. Их понимание сводится к двум основным позициям. Представители одной из них рас-
сматривают экологическое право в узком смысле, относя к его предмету только отношения по ох-
ране окружающей природной среды (регулируемые Общей частью), а отношения по ис-
пользованию природных ресурсов (регулируемые Особенной частью) - к предмету другой отрасли
права - природноресурсового. Большинство авторов придерживается более широкого понимания
экологического права (изложенного выше), и обосновывает его интегрированный характер как от-
расли права, регулирующей использование и охрану окружающей природной среды, поскольку
они неотделимы друг от друга (охрана природы предполагает ее рациональное использование и
наоборот).
Различие подходов к определению экологического права обусловлено сложностью его
предмета, который по существу включает несколько видов относительно самостоятельных и одно-
временно взаимосвязанных общественных отношений в сфере взаимодействия общества и приро-
ды - по использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды, обеспечению