 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
Правовое регулирование земельных отношений
Понятие «земля» многозначно и употребляется во многих смыслах - как территория госу-
дарства, планета, природный ресурс и др. С юридической точки зрения, земля представляет инте-
рес в двух основных аспектах: экономическом и экологическом.
Экономическое значение земли состоит в том, что она является необходимым условием
жизнедеятельности человека, вещественным фактором трудового процесса, главным средством
производства в сельском и лесном хозяйстве, а также поверхностью, пространственно-
территориальным базисом для размещения и развития всех отраслей экономики, городов и т. д.
Экологическое значение земли заключается в том, что она представляет собой основу су-
ществования и воспроизводства человеческого общества, главное звено биосферы планеты, осу-
ществляющее связь между всеми компонентами окружающей природной среды - воздухом, водой,
животным и растительным миром, в том числе между органической и неорганической материей. В
этом смысле земля понимается как почва - поверхностный слой определенной толщины, обла-
дающий естественным плодородием, то есть способностью обеспечивать существование и разви-
тие живых организмов.
Таким образом, юридически земля может рассматриваться, с одной стороны, в качестве
объекта различных прав - собственности, пользования, аренды и др., а с другой, - как объект пра-
вовой охраны окружающей природной среды.
Отношения по поводу земли, то есть в связи с ее рациональным использованием и охраной
в целях воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды и защиты прав на землю
граждан и организаций, называются земельными отношениями.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Конституцией РФ
(ст. 9, 36), Земельным кодексом РСФСР 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и
другими нормативными актами, совокупность которых составляет земельное законодательство.
Наиболее важными среди них являются: федеральные законы «О мелиорации земель» 1996 г., «О
государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе-
ния» 1998 г., Закон РФ «О плате за землю» 1991 г., указы Президента РФ «О регулировании зе-
мельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 ¹ 1767, «О при-
ведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ» от 24 декабря 1993
¹
2287, «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации го-
сударственных и муниципальных предприятий» от 14 июня 1992 ¹ 631, Постановление Прави-
тельства РФ «Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от
30 мая 1993 ¹ 503 и др.
Осуществляемые в настоящее время реформы в земельно-аграрной сфере вызывают необ-
ходимость обновления земельного законодательства, в частности, предполагается принять новый
Земельный кодекс Российской Федерации.
Нормы, регулирующие земельные отношения, содержатся также в нормативных актах, оп-
ределяющих правовой режим других природных ресурсов (Лесном, Водном кодексах РФ, Законе
РФ «О недрах» и др.), гражданском законодательстве, законодательстве о сельскохозяйственных
кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и др.
Понятие и состав земельного фонда
Совокупность земель в пределах границ Российской Федерации образует земельный фонд.
Он делится на несколько категорий земель в соответствии с их целевым назначением:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и
космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;