 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
99
зать на предусмотренное Хартией право на условия работы, отвечающие требо-
ваниям безопасности и гигиены (ст. 2). Чрезвычайно важно то, что Хартия воз-
лагает на государства – члены Совета Европы проведение мер по обеспечению
эффективного осуществления права на охрану здоровья (ст. 11). Эти меры
включают: а) устранение в максимально возможной степени причин ухудшения
здоровья; б) обеспечение консультативных услуг и учебной базы для укрепле-
ния здоровья и поощрения личной ответственности в вопросах здоровья; в) пре-
дотвращение в максимально возможной степени эпидемических, эндемических
и других заболеваний.
Хартия установила также обязанности государств по эффективному осу-
ществлению права на социальную и медицинскую помощь, что можно рассмат-
ривать как элемент возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в ре-
зультате неблагоприятного воздействия окружающей среды. В соответствии со
ст. 13 Хартии государства обязаны обеспечить, чтобы любое лицо, которое не
имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями
или из других источников, в частности, за счет льгот в рамках системы соци-
ального обеспечения, получало необходимую помощь, а в случае болезни –
уход, необходимый в его состоянии.
При характеристике отмеченных статей Хартии следует иметь в виду, что
в соответствии со ст. 20 (обязательства) они носят различный правовой харак-
тер: если ст. 11 является в основном рекомендательной, то ст. 13 имеет
обязательную силу.
Таким образом, объем и содержание экологических прав граждан, преду-
смотренных в Конституции РФ, не только соответствует объему этой разновид-
ности прав, содержащихся в специальных международных конвенциях и иных
документах, но и устанавливает более широкие права граждан в области охраны
окружающей среды.
Знание экологических прав граждан, предусмотренных в международных
документах, как и механизмов их защиты, имеет важное практическое значение.
Оно связано, во-первых, с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ
в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Во-
вторых, с вступлением Российской Федерации в Совет Европы Россия должна
ратифицировать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 но-
ября 1950 г. и ряд протоколов к ней, в частности, Протокол ¹ 2 (о наделении
Европейского суда по правам человека компетенцией выносить консультатив-
ные заключения) от 6 мая 1963 г., Протокол ¹ 4 (об обеспечении некоторых
иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Прото-
кол ¹ 1 к ней) от 16 сентября 1963 г., Протокол ¹ 11 к Конвенции, вносящий
структурные изменения в созданный на ее основе контрольный механизм, от 11
мая 1994 г., и др.
Вступление в Совет Европы означает для России также признание в зако-
нодательном порядке права на индивидуальные обращения в Европейскую ко-
миссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по
правам человека; совместимость обязательств РФ по конвенциям в области за-
щиты прав человека в рамках Совета Европы и СНГ, что вытекает из Распоря-
жения Президента РФ «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступле-
нием Российской Федерации в Совет Европы» от 13 февраля 1996 г.
3. Политическое и юридическое значение признания