 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
• Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на
землю»;
• Указ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесен-
ных к государственной тайне»;
• Указ от 23 декабря 1994 г. «О финансировании особо радиационно- и
ядерно-опасных производств и объектов»;
• Распоряжение от 16 сентября 1992 г. «О введении контроля за экспортом
из РФ химикатов и технологий, которые имеют мирное значение, но могут быть
использованы при создании химического оружия»;
• Распоряжение от 26 июля 1995 г. «Вопросы государственного надзора за
ядерной и радиационной безопасностью».
Конституционное положение о соответствии актов Президента РФ поло-
жениям Конституции РФ и федеральных законов на практике иногда нарушает-
ся. Так, 25 января 1995 г. Президент РФ принял Указ «О государственной под-
держке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г.
Железногорске Красноярского края», в котором предусмотрено проведение ме-
роприятий, противоречащих требованиям федерального экологического законо-
дательства и в силу этого – Конституции РФ. Государственная Дума обратилась
в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого Указа. За-
прос был рассмотрен Судом в июне 1995 г. Представитель Президента РФ и
другие эксперты с его стороны полагали, что данный Указ является не норма-
тивным правовым актом, а актом, содержащим индивидуальные предписания, и
потому рассмотрение вопросов, касающихся существа Указа, поставленных в
запросе Думы, не относится к компетенции Конституционного Суда. Суд согла-
сился с такой позицией и не стал рассматривать запрос Государственной Думы
по существу.
Затем противоречащие федеральному законодательству положения Указа
были обжалованы частными лицами в Верховном Суде РФ. Верховный Суд в
апреле 1996 г. признал положение Указа, касающееся разрешения Горно-
химическому комбинату в г. Железногорске Красноярского края принимать с
целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных
атомных электростанций, построенных по проектам других стран, противоре-
чащим ч. 3 ст. 50 Закона «Об охране окружающей природной среды». Согласно
указанной норме, ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отхо-
дов и материалов из других государств, затопление, отправка в целях захороне-
ния в космическое пространство радиоактивных отходов и материалов запре-
щаются. Поэтому обжалуемое положение Указа Президента было признано не-
действительным, за исключением приема отработавшего ядерного топлива с
зарубежных атомных электростанций тех стран, с которыми заключены в уста-
новленном порядке по данному вопросу международные договоры.
б) В соответствии с Конституцией России нормотворческая компетен-
ция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей
среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно
ст. 115 Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во
исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Пре-
зидента РФ. Это положение, вытекающее из принципа разделения властей, оз-
начает, что правительство может создать норму права лишь в рамках делегиро-
ванного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного
постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархиче-
ского уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники эколо-