 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
441
предъявить иск против любого лица и органа (включая Соединенные Штаты,
правительственные учреждения, в пределах, допускаемых XI поправкой к Кон-
ституции) по обвинению в несоблюдении возложенных на них обязанностей по
контролю за качеством атмосферного воздуха; нарушении стандартов выбросов
в атмосферу или ограничений, предусмотренных законодательством об охране
атмосферного воздуха; невыполнении предписаний органов государственного
контроля.
Закон определяет, таким образом, две группы субъектов – ответчиков по
искам граждан. Это – государственные органы, которые, по мнению истца, не-
надлежащим образом осуществляют возложенный на них контроль за выполне-
нием Закона, и непосредственные природопользователи, нарушающие требова-
ния законодательства об охране атмосферного воздуха. Для предъявления иска
важно, чтобы действия либо решения названных субъектов нарушали закон.
По американскому законодательству «лицо», обладающее правом на иск,
понимается широко, как «лицо физическое, корпорация, ассоциация, предпри-
ятие, основанное на партнерстве, любое должностное лицо, департамент, агент-
ство, любой институт США, штата или политическое подразделение штата».
Одновременно закон регламентирует компетенцию суда при рассмотрении
исков граждан. Большинство законов предусматривает, что окружные суды
правомочны запретить субъектам нарушать закон, либо предписать органам
специальной компетенции надлежащим образом выполнять возложенные на
них обязанности, либо предпринять необходимые вытекающие из закона дейст-
вия. Законы о чистой воде и о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов,
наряду с названными правомочиями, дают судам право принять решение о на-
ложении штрафа за экологические правонарушения.
Особенностью американского института «исков граждан» является то, что
в его рамках истец не может требовать возмещения ущерба, причиненного ему
лично либо кому-нибудь другому. Возмещение такого ущерба обеспечивается
на основе иных исков. Институт «исков граждан» был введен в правовой меха-
низм охраны окружающей среды как юридическое средство и форма контроля
общественности за состоянием окружающей среды и обеспечения выполнения
законодательства в соответствии с его требованиями и в глобальном смысле на-
правлен на обеспечение права граждан на безопасную окружающую среду*.
___________________________
* Захарченко Т.Р. Указ. соч. С. 59.
Представляется небезынтересным тот факт, что американский законода-
тель с целью повышения эффективности этого института предусмотрел воз-
можности материального стимулирования активности граждан в данной сфере.
По решению суда гражданам может оплачиваться их труд из государственной
казны.
При изучении американского опыта в защите экологических прав граждан
и совершенствовании соответствующих механизмов в России особое внимание
следует уделить предоставлению гражданам и общественным формированиям
права воздействовать на деятельность Правительства, государственных приро-
доохранительных органов, а также влиять на решение проблем, связанных с
развитием экологического законодательства.
По оценкам американских юристов, судебные иски граждан – самый силь-
ный инструмент в борьбе за защиту природы, ибо с его помощью обычные гра-
ждане могут бороться с могущественными противниками из промышленных и