 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
437
• Министерство по охране окружающей среды, защите природы и безо-
пасности работы реакторов (ФРГ).
В задачи этой группы органов входит разработка экологической политики;
разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка
экологических стандартов; координация в области оказания технической и фи-
нансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения зако-
нодательства об окружающей среде.
Кроме названных специальных исполнительно-распорядительных органов,
в управлении природопользованием и охраной окружающей среды продолжают
участвовать многие другие органы. Так, в США большую роль в обеспечении
охраны и рационального использования природных ресурсов играют:
• Министерство внутренних дел, в системе которого существуют Бюро
управления земель (1946 г.); Служба национальных парков (1916 г.); Служба
охраны рыб и диких животных (1940 г.); Геологическое наблюдение США (1879
г.); Бюро рекламации (мелиорации) (1923 г.);
• Министерство сельского хозяйства, имеющее в своей системе Службу
охраны почв (1935 г.) и Службу леса (1897 г.);
• Национальная океаническая и атмосферная администрация (создана в
1970 г. в системе Министерства торговли);
• Министерство юстиции США (управление земель и природных ресур-
сов);
• другие министерства и ведомства (Армейский корпус инженеров (1802
г.), Министерство транспорта, Федеральная администрация авиации, Атомная
регулирующая комиссия, Министерство энергетики).
Хотя законодательство в области окружающей среды в этих государствах
создано на национальном уровне, задачи по обеспечению его выполнения часто
возлагаются на государственные органы более низкого уровня и муниципалите-
ты. К примеру, ответственность за осуществление мер по охране окружающей
среды в Германии несут природоохранительные органы земель и местная адми-
нистрация. Министерство по делам окружающей среды Великобритании вы-
полняет в основном координационные функции, оперативное же управление
осуществляют преимущественно органы местной власти.
Характерным для этой группы государств является то, что основным
принципом управления природоохранительной деятельностью является широ-
кое сотрудничество государственных структур со всеми заинтересованными
общественными силами, включая предприятия и общественные организации. В
соответствии с этим принципом в отношениях с теми, кто должен выполнять
экологические требования законодательства, государство не сразу использует
свои властные полномочия, чтобы обеспечить их выполнение, а пытается дос-
тичь своих целей путем договоренностей и добровольного выполнения требова-
ний*.
___________________________
* Шмидт Кристиан. Рыночное хозяйство и экологическое законодатель-
ство в ФРГ // Экологическое право и рынок. М., 1994. С. 205; Miller Jefrey G.,
Colosi Thomas R. Fundamentals of Negotiation. A Guide for Environmental
Professionales. Washington, DC, 1989.
2.4. Организационно-правовые меры охраны окружающей среды
Предусмотренная в законодательстве об охране окружающей среды эко-