 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
434
жающей среды (Япония, 1967 г.; в 1993 г. был принят Основной закон об окру-
жающей среде); Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969 г.); Закон о
национальной политике в области окружающей среды (США, 1970 г.); Закон об
охране природы (Франция, 1976 г.); Закон об охране природы и ландшафтном
планировании (ФРГ, 1976 г.) и др.
Объем и характер мер по охране окружающей среды, предусматриваемых
этими законами, различен. Так, Закон США о национальной политике в области
окружающей среды определил ответственность государственных органов в об-
ласти охраны окружающей среды, предусмотрел создание Совета по качеству
окружающей среды, возложил на Президента США обязанность подготовки и
представления ежегодного доклада о качестве окружающей среды и тенденциях
ее изменения. В нем установлены также общие требования по оценке воздейст-
вия планируемой деятельности на окружающую среду и планированию приро-
доохранительной деятельности. Этот закон оказал огромное влияние на разви-
тие правового регулирования охраны природы во многих других государствах.
Одно из основных направлений законодательного регулирования отноше-
ний в сфере взаимодействия общества и природы – охрана окружающей среды
от загрязнения. Для этого в каждой стране созданы массивы законодательства
по охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными вещест-
вами, об отходах производства и потребления и др. Если законодательство об
охране атмосферного воздуха и вод, принятое преимущественно в 60–70-е гг.,
может быть сравнимо с российским, то законодательство об охране почв от за-
грязнения, о контроле за токсичными веществами, об отходах производства и
потребления сравнивать не с чем, поскольку в России оно до сих пор отсутству-
ет. Рассмотрим это законодательство.
Одним из результатов научно-технического прогресса явилось обилие
синтезированных человеком химических веществ, призванных удовлетворять
разнообразные общественные потребности.
Известно, что почвы страдают от газообразных выбросов в атмосферу
промышленных предприятий и транспортных средств. Загрязняющие вещества
с осадками выпадают на землю и загрязняют ее. Но целенаправленным источ-
ником загрязнения почв является агрохимизация. Регулированием применения
агрохимических средств достигаются цели охраны почв от загрязнения и произ-
водства экологически чистой сельскохозяйственной продукции. Соответствую-
щие законы во многих государствах были приняты еще до принятия законов об
охране атмосферного воздуха. Это – Закон о регулировании использования
сельскохозяйственных химикатов (Япония, 1948 г., с поправками и дополне-
ниями, принятыми в последующие годы), Закон о контроле за использованием
пестицидов (Греция, 1952 г.); Закон о пестицидах (Нидерланды, 1962, 1975 г.);
Закон о пестицидах (Бельгия, Финляндия, 1969 г.); Федеральный закон об ин-
сектицидах, фунгицидах и родентицидах (США, 1947 г., с поправками и допол-
нениями, принятыми в последующие годы).
На рынке США находится 60–65 тыс. токсичных веществ, ФРГ и других
капиталистических государств – 20-25 тыс. Некорректное обращение с ними на
разных стадиях – от синтезирования до использования – может влечь неблаго-
приятные для здоровья человека и окружающей среды последствия. Регулиро-
вание обращения с такими веществами обеспечивается законами о контроле за
токсичными веществами, которые приняты во всех экономически развитых
странах (США, 1976 г.; ФРГ, 1981 г.; Япония, 1973 г.; Франция, 1977 г.; и т.д.).
Механизм правового регулирования включает требования к испытаниям