 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
432
ляющиеся мощным и основным фактором негативного воздействия на состоя-
ние окружающей среды. Процессы урбанизации в этих государствах всегда бы-
ли очень интенсивными. В результате к концу 60-х гг. состояние окружающей
среды в них многими оценивалось как кризисное. Экологический кризис про-
явился прежде всего в высоких уровнях загрязнения. Тогда же пришло осозна-
ние, что загрязнять природную среду – вред не только здоровью людей, но и
тормоз в развитии экономики.
Реакцией на деградацию природы в США, Японии, Германии, Франции,
Великобритании, других экономически развитых государствах явилось созда-
ние системы законодательства в области окружающей среды. Одновременно в
них создавались государственные структуры, призванные обеспечивать соблю-
дение этого законодательства. Важно подчеркнуть, что законотворческий про-
цесс по вопросам взаимодействия общества и природы весьма динамичен. По
мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения.
Законы в области охраны окружающей среды иногда принимаются как реакция
на острую экологическую проблему.
Существенным импульсом развития в этих государствах законодательства
об окружающей среде служило и служит общественное экологическое движе-
ние.
Исторически развитие права окружающей среды начиналось с местного
уровня. Проблемы загрязнения вод, атмосферного воздуха решались в рамках
главным образом санитарного законодательства или законодательства о здраво-
охранении путем принятия актов органами местного самоуправления. Правда, в
некоторых государствах на национальном уровне принимались законы уже в
прошлом и начале нынешнего века. Их образцами могут служить Закон Вели-
кобритании о щелочном и других видах производства (1863 г.), который преду-
сматривал регулирование охраны атмосферного воздуха от загрязнения химиче-
скими предприятиями, или Закон Франции, регулировавший размещение про-
мышленных предприятий с учетом их экологической опасности (1917 г.). В нем,
в частности, предписывалось размещать экологически опасные предприятия вне
жилых зон. Такой меры нет даже в современном российском законодательстве.
Первым актом законодательства об охране окружающей среды Нидерландов
явился Закон о зловредности (Nuisance Act) (1875 г.), который и сейчас является
основой природоохранительной политики региональных властей.
При характеристике общих закономерностей формирования права окру-
жающей среды в зарубежных экономически развитых государствах следует
подчеркнуть, что оно происходит в рамках исторически сформировавшихся
систем права – романо-германской (или континентальной) и общего права. Со-
ответственно, главным источником права в странах романо-германской право-
вой системы является закон, в странах общего (англо-американского) права –
наряду с законом, источником правового регулирования охраны окружающей
среды является прецедент, т.е. решение суда по конкретному делу. Говоря со-
временным языком, практика решения экологических проблем в рамках общего
права уходит в средневековье. Такие формы исков, как устранение зловредно-
сти, помех (nuisance), связанных с загрязнением воздуха или вод, или наруше-
ние владения (trespass to land), применялись судами еще в средние века*.
___________________________
* Матвеев Ю.Г. Англо-американское деликтное право. М., 1973. С. 136-
160.