 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
429
ти» и постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. «О первоочередных
мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки в г. Череповце Воло-
годской области в 1996– 1998 годах» и др.
С учетом складывающейся практики относительно реализации положения
Закона «Об охране окружающей природной среды», касающегося зон чрезвы-
чайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, нуждается в
обсуждении вопрос о целесообразности выделения двух видов зон. Есть ли в
этом правовой смысл? Вопрос может быть поставлен и по-другому: нельзя ли
решить проблемы реабилитации деградированных территорий, если будет су-
ществовать, к примеру, лишь зона экологического бедствия? Ответ, на наш
взгляд, должен быть положительным. Если экологическая ситуация обострилась
вследствие техногенной или природной катастрофы, то меры принимаются в
рамках Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычай-
ных ситуаций природного и техногенного характера». При этом объявление
специального режима соответствующей территории может и не требоваться – к
примеру, в ситуации, когда произошла авария на транспорте при перевозке неф-
тепродуктов и разлитую нефть собрали в течение определенного времени, чем и
была решена экологическая проблема. Если таких мер недостаточно или опас-
ная экологическая ситуация – результат продолжительной экологически не-
обоснованной хозяйственной деятельности человека, то в соответствии с опре-
деленной в законодательстве процедурой принимается решение об объявлении
зоны экологического бедствия, о разработке специальной программы реабили-
тации и т.д.
Элементом правового режима экологически неблагополучной территории
является также снятие особого статуса такой территории. В Законе «Об охране
окружающей природной среды» об этом ничего не говорится. Вопрос урегули-
рован Временным порядком объявления территории зоной чрезвычайной эколо-
гической ситуации. Решение о снятии такого статуса принимается по результа-
там государственной экологической экспертизы по истечении срока, который
был установлен Правительством РФ при подготовке решения об объявлении
зоны. Госкомэкология РФ подготавливает и вносит в Правительство РФ проект
Указа Президента РФ «О снятии с территории статуса зоны чрезвычайной эко-
логической ситуации». После рассмотрения и одобрения материалов государст-
венной экологической экспертизы Правительство РФ представляет Президенту
РФ этот проект для принятия соответствующего решения.
XX. ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
Большой интерес к ознакомлению с зарубежным законодательством и
практикой регулирования взаимодействия общества и природы продиктован не
только стремлением сравнить состояние российского и зарубежного права, но
важен также с точки зрения заимствования положительного опыта. Кроме того,
по мере интернационализации деятельности по охране окружающей среды и
природопользованию идет процесс гармонизации национального законодатель-
ства. Особенно активен он на европейском континенте*.
____________________________
* Малышева Н.Р. Гармонизация экологического законодательства в Евро-
пе. Киев, 1996.