 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
403
тия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство
новых хозяйственных объектов. Вопрос о соблюдении этой нормы встал осо-
бенно остро при проведении государственной экологической экспертизы мате-
риалов технико-экономического обоснования проектирования и строительства
высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали (ВСМ) Санкт-
Петербург – Москва. Трасса ВСМ согласно «Новгородскому» варианту строи-
тельства магистрали должна пересекать Валдайский государственный природ-
ный национальный парк и его охранные зоны на протяжении 20 км. Заказчик,
правда, договорился о прокладывании трассы ВСМ в границах Валдайского на-
ционального парка в пределах полосы отвода существующей автомобильной
дороги Санкт-Петербург – Москва. Полоса же отвода автомобильной дороги
относится к землям транспорта, а не к землям парка. Но и такое решение явля-
ется незаконным. Согласно п. 4 ст. 15 рассматриваемого Закона строительство
новых хозяйственных объектов на землях, включенных в границы национально-
го парка и не изъятых из хозяйственной эксплуатации, запрещается.
Одновременно в национальных парках, расположенных в районах прожи-
вания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстен-
сивного природопользования. На специально выделенных участках допускают-
ся традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы,
а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согла-
сованию с дирекциями национальных парков.
С учетом того, что национальные парки создаются в целях туризма и от-
дыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания
посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и от-
дыха на территориях национальных парков осуществляется в соответствии со
специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты,
здания и сооружения на территории национального парка могут быть предос-
тавлены в аренду специализированным организациям на условиях, определен-
ных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями националь-
ных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных ор-
ганах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может
быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обес-
печению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями на-
циональных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации об-
служивания посетителей не противоречат целям деятельности национальных
парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-
культурного наследия.
Соответствующая деятельность регулируется утвержденными постанов-
лением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Положением о порядке предос-
тавления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспе-
чению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков и
Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природ-
ных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для
осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха.
Что касается порядка образования национальных парков, то он аналоги-
чен порядку образования государственных природных заповедников.
В отличие от национальных парков, которые являются особо охраняемы-
ми природными территориями федерального значения, природные парки отно-
сятся к особо охраняемым территориям регионального значения. Решение об их
образовании принимают государственные органы субъектов РФ по представле-