 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
364
2. Особенности правового режима земель
В жизни любого человека и общества земля играет важную экологиче-
скую, экономическую и политическую роль. Земля – это территория государст-
ва. Как объект хозяйственной деятельности человека она существует без всяко-
го содействия с его стороны – как всеобщий предмет человеческого труда, как
основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Земля исполь-
зуется также как фундамент, как пространственный операционный базис для
развития всех отраслей народного хозяйства.
Что представляет собой «земля» как юридическая категория? По законо-
дательству понятием «земля» обозначается поверхность земного шара, на-
ходящаяся в пределах государственных границ России. В этом смысле земля
измеряется квадратными метрами, километрами, гектарами.
Очевидно, что при характеристике юридической категории «земля» как
объекта правовой охраны от вредных воздействий в ее содержание должны
включаться иные элементы, касающиеся прежде всего качественного состояния
земли. Применительно к охране земель от загрязнения и иных факторов дегра-
дации чаще говорится об охране
почв. «Почва» представляет собой плодород-
ный поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительно-
го взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его
толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 метров. В связи с этим
следует особо подчеркнуть, что целью правовой охраны земли является не со-
хранение ее общей площади (она в основном остается неизменной), а сохране-
ние, восстановление, улучшение качественного состояния земель.
Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие
от «почвы» земля не может быть отделена от поверхности земного шара. Не
случайно еще со времен римского права земля считается недвижимостью. При
характеристике понятия « земля », к примеру, как объекта права собственности,
основное внимание уделяется пространственным границам земли или земельно-
го участка.
Различия в качественных характеристиках почв – физических, химиче-
ских, физико-географических, хозяйственно-экономических, исторических и
даже эстетических, а также особенности почв как недвижимости служат осно-
вой для установления видов и категорий земель, предусмотренных ст. 4 ЗК
РСФСР. В соответствии с основным целевым назначением все земли в РФ под-
разделяются на:
• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных
пунктов);
• земли промышленности, транспорта, связи, космического обеспечения,
энергетики, обороны и иного назначения;
• земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рек-
реационного и историко-культурного назначения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.
Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной катего-
рии в другую производится в связи с изменением целевого назначения земель в
случаях, предусмотренных в законодательстве, уполномоченными органами в