 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
33
дальнейшей разработке международного права, касающегося устойчивого раз-
вития.
При изучении курса права окружающей среды России важно сравнивать
содержание права и подходы к его развитию с Декларацией принципов Рио.
8. Понятийный аппарат права окружающей среды
В праве окружающей среды вопрос об употребляемых понятиях и их со-
держании имеет особый юридический смысл. Такие понятия являются средст-
вом выражения целей и определения объектов экологически корректного пове-
дения, к достижению которых должны стремиться их адресаты и др. Эти поня-
тия определяют содержание правовых норм. Анализ понятий важен и потому,
что дает возможность общаться на одном языке, адекватно понимать друг друга.
Говоря об обеспечении экологической безопасности, имеем ли мы в виду охра-
ну природы? Или «экологопользование» это то же, что и «природопользова-
ние»?
Одной из новаций формируемого российского законодательства является
то, что, как правило, в тексте закона даются используемые в нем определения
основных понятий. И это исключает возможность (или необходимость) субъек-
тивного их толкования. Однако не во всех законах об окружающей среде и не
все понятия определены законодателем.
К основополагающим в рассматриваемой сфере относятся понятия: «при-
рода», «природные объекты», «природные ресурсы», «окружающая среда», «ок-
ружающая природная среда», «охрана природы», «охрана окружающей среды»,
«экология», «экологические требования», «экологическая безопасность», «обес-
печение экологической безопасности» и др. В законах эти понятия не определе-
ны. Попробуем проанализировать их.
«Природа» – вечная, объективно существующая категория. Как интегри-
рованный объект регулирования, использования и охраны, понятие «природа» в
современном экологическом законодательстве употребляется редко. Оно вытес-
нено понятием «окружающая среда». Одним из немногих законов, содержащих
требования относительно природы, является Конституция России: ст. 58 возла-
гает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду. Очевид-
но законодатель вкладывает разное содержание в эти понятия. В какой степени
такое разделение обоснованно?
В естественно-научном смысле природа – совокупность объектов и систем
материального мира в их естественном состоянии, не являющемся продуктом
трудовой деятельности человека*. В юридическом смысле наряду с совокупно-
стью объектов и систем материального мира в их естественном состоянии в по-
нятие «природа» обоснованно включаются также некоторые естественные объ-
екты, созданные трудом человека: искусственно насаженный лес, выращенная
на рыбозаводах и выпущенная в водоем рыба, дикое животное, выпущенное в
угодья для постоянного обитания**. Основными критериями при определении
объекта как элемента природы служат неотделимость от естественных условий,
неразрывность экологических связей, неизолированность от действия стихий-
ных сил.
__________________________
* Красилов В.А.Охрана природы: принципы,проблемы, приоритеты. М.,
1997. С. 4.
** Правовые вопросы охраны природы. М., 1963. С. 7.