 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
312
та, поступающая в федеральный целевой бюджетный экологический фонд,
бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты, должна использоваться не менее
чем на 80% для финансирования мероприятий по восстановлению и охране
водных объектов. Порядок расходования средств федерального целевого бюд-
жетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального це-
левого бюджетного экологического фонда определяется Правительством РФ
(ст. 125 ВК РФ).
На практике платежи за загрязнение окружающей среды по ряду причин
не служат экономическим стимулом для природооользователей-загрязнителей.
Одной из таких причин является то, что не соблюдается установленный Зако-
ном «Об охране окружающей природной среды» принцип взимания платы за
загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия на при-
роду. Для Госкомэкологии все еще лишь перспективным остается направление,
связанное с расширением системы платежей за счет включения в нее платы за
шумовое и электромагнитное загрязнение, размещение радиоактивных отходов,
выбросы парниковых газов и озонразрушающих веществ и др.
Госкомэкологии России подвергается критике за то, что львиная доля пла-
тежей за загрязнение собирается по нижним, базовым ставкам. По признанию
Председателя Госкомэкологии, существующая трехступенчатая схема, когда
базовые ставки применяются только на нижней ступени (по объему загрязне-
ния), при переводе на вторую ступень увеличиваются пятикратно, а на третью –
в 25 раз, практически мало используется: почти все события происходят на пер-
вой ступени. Высота ступеней устанавливается территориальными органами
для каждого предприятия. Они должны действовать обоснованно и объективно,
но на деле все обстоит иначе, и сложившуюся обстановку можно охарактеризо-
вать как благодушный всепрощающий либерализм, который, несомненно, во-
шел в противоречие с природоохранными интересами*.
__________________________
* Зеленый мир. 1996. ¹ 28. С. 4.
В результате многие предприятия не платят за загрязнение окружающей
среды так, как этого требует Закон «Об охране окружающей природной среды».
Например, Байкальский ЦБК, разрушающий природу озера Байкал, в 1994 г.
обязан был выплатить 1,5 трл. руб., а в 1995 г. – 2,5 трл. руб. в виде платежей за
загрязнение. Но в 1994 г. комбинат выплатил не более 500 млн. рублей, так как
Иркутская областная администрация обеспечила для этого предприятия льгот-
ный режим платежей*.
__________________________
* Байкал у нас один. И его еще можно спасти // Известия. 1995.26 дек.
6.
Экологическое страхование
Экологическое страхование – новая правовая мера охраны окружающей
среды. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» выделяет два
вида экологического страхования – добровольное и обязательное государствен-
ное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и
доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.
В соответствии с этим Законом порядок экологического страхования и исполь-
зования его фондов устанавливается Правительством России. Хотя после при-