 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
292
циями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспече-
ние рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта
функция реализуется посредством последовательного осуществления всех эко-
номических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важней-
шая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в
создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпри-
нимателей в выполнении адресованных им требований экологического законо-
дательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, вклю-
ченными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны
играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природ-
ными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредит-
ные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной
мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.
В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей
среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер
достижение целей экологической политики государства, определяемой законо-
дательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.
Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы
и реализованы отдельные элементы экономического механизма.
При характеристике роли экономических мер в обеспечении природополь-
зования и охраны окружающей среды нужно отметить, что экономические и
административные методы управления природоохранительной деятельностью
не являются альтернативой один другому. Наоборот, они дополняют друг друга.
Очевидно, что не может быть больше или меньше экологического нормирова-
ния, экологического лицензирования или государственной экологической экс-
пертизы. Эти функции государственного управления охраной окружающей сре-
ды должны осуществляться в объеме, предусмотренном экологическим законо-
дательством. Критерий тут может быть один – наибольшая полезность в дости-
жении цели. Одновременно в соответствии с требованиями законодательства
должны осуществляться экономические меры охраны окружающей среды. Сле-
довательно, важно исследовать и урегулировать применение административных
и экономических методов управления природоохранительной деятельностью в
направлении их оптимального сочетания, но только не противопоставления.
2.
Нормативно-правовые основы регулирования
экономических мер
Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользова-
ния и охраны окружающей среды, содержатся в обширном перечне законов и
подзаконных актов, относящихся как к экологическому, так и к иным отраслям
российского законодательства.
Основные требования в данной области предусмотрены Законом РСФСР
«Об охране окружающей природной среды». Они устанавливают как общие
правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некото-
рые конкретные предписания об их применении. В необходимых случаях в За-
коне даны отсылки к иному законодательству РФ, которым детально регулиру-
ется применение отдельных мер, например льготного налогообложения в сфере
природоохранительной деятельности.
В основном правовое регулирование осуществляется применительно к от-
дельным экономическим мерам и отдельным природным объектам. Так, на за-