 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
251
территориях (акваториях) природных и хозяйственных объектов, а также ре-
культивацией и санацией указанных территорий).
Следующей стадией процесса лицензирования является регистрация до-
кументов, представленных для получения лицензии. Они регистрируются орга-
ном, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности. Регистрация оз-
начает, что заявление на получение лицензии принято к рассмотрению.
Наиболее ответственная стадия касается принятия решения о выдаче
или об отказе в выдаче лицензии. Такое решение должно быть принято в те-
чение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документа-
ми.
В некоторых случаях решение не может быть принято в течение этого
времени. Отчасти это связано с тем, что материалы обоснования лицензий на
осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую
природную среду, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической
экспертизе» относятся к объектам обязательной государственной экологической
экспертизы (ст. 11, 12). Хотя Закон безоговорочно относит данный вид деятель-
ности к объектам обязательной государственной экологической экспертизы, на
практике в ряде ситуаций в такой экспертизе нет необходимости. Например, к
объектам экспертизы не относятся заявления и другие материалы, касающиеся
разрешений на выброс загрязняющих веществ. Принятие здесь соответствую-
щего решения может не требовать государственной экспертизы.
В отношении же материалов обоснования лицензии, которые становятся
объектом экспертизы, в зависимости от их сложности и объема, срок для приня-
тия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии может быть продлен до
90 дней руководителем органа, уполномоченного на ведение лицензионной дея-
тельности.
Если государственный орган принимает решение об отказе в выдаче ли-
цензии, такое решение должно быть мотивированным и обоснованным, т.е.
должно иметь законные основания. Согласно законодательству такими основа-
ниями являются: а) наличие в документах, представленных заявителем, недос-
товерной или искаженной информации; б) отрицательное экспертное заключе-
ние, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления
соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности. Положение о
порядке лицензирования экологической деятельности в г. Москве одним из ос-
нований для отказа в выдаче лицензии признает несоответствие квалификаци-
онного состава специалистов и материально-технической базы (для юридиче-
ских лиц) или базового образования, квалификации, стажа и характера выпол-
няемой работы (для физических лиц) заявленному виду экологической деятель-
ности.
В процессе природопользования и осуществления иных видов деятельно-
сти, связанных с возможным воздействием на окружающую природную среду,
может причиняться экологический вред. Если такая деятельность допускается
на лицензионной основе, то совершенно естественно, что на стадии, предшест-
вующей выдаче лицензии, важно получить гарантии компенсации этого вреда.
Гарантии в любой форме должны быть предоставлены предприятием или граж-
данином, претендующими на получение лицензии, государственным органам,
уполномоченным выдавать лицензии. В законодательстве такие требования по-
ка не сформулированы, но их общественная значимость очевидна.
Важным для принятия решения о выдаче лицензии на природопользование
и охрану окружающей среды является вопрос о ее содержании. Он решен в за-