 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
244
Значение лицензирования и договорной практики определяется также дру-
гими их функциями в механизме регулирования природопользования и охраны
окружающей среды. К таким функциям относятся:
а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и рас-
пространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически значи-
мой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте ее осуществления,
мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и
др.;
б) превентивная – с учетом данных о масштабах и видах экологически
значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пре-
делов использования природных ресурсов, химических, физических и биологи-
ческих воздействий на природу, других экологически значимых условий осуще-
ствления такой деятельности достигается предупреждение экологического вре-
да;
в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и за-
ключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют пре-
вентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом тре-
бований законодательства об окружающей среде;
г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области приро-
допользования и охраны окружающей среды.
Хотя лицензирование и заключение договора касаются иногда одних и тех
же общественных отношений, они являются правовыми инструментами реали-
зации разных методов в праве окружающей среды – административно-
правового и гражданско-правового.
Наряду с экологическим нормированием и государственной экологиче-
ской экспертизой, экологической сертификацией и экологическим контролем,
лицензирование является одним из основных и потенциально эффективных ин-
струментов реализации административных методов управления природопользо-
ванием и охраной окружающей среды. Одновременно лицензирование может
рассматриваться в системе экологического права как правовая мера обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды, комплекс-
ный правовой институт и как функция государственного управления в данной
сфере.
Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природ-
ных ресурсов и оказывающая или могущая оказывать вредное воздействие на
состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специ-
альных лицензий. Виды деятельности, требующие лицензии для ее осуществле-
ния, как и форма лицензии, определяются законами. Традиционными видами
такой деятельности являются все виды специального природопользования,
включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промыш-
ленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и
т.п. Правовой институт экологического лицензирования получает в России все
более широкое развитие.
В соответствии с экологическим законодательством используются раз-
личные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собст-
венно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природополь-
зование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на вы-
брос и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ор-
дер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых
в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функции все они охваты-