 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
цию о планировании соответствующей деятельности, и о том, что она будет
оказывать значительное воздействие на окружающую среду? Ответа на этот
принципиальный процедурный правовой вопрос Положение не дает.
В качестве одного из возможных вариантов может быть предложен сле-
дующий. Если в процессе разработки проектов хозяйственной и иной деятель-
ности, не предусмотренной в Перечне, будет выявлено значительное воздейст-
вие данной деятельности на окружающую среду, на заказчика данной деятель-
ности должна быть возложена обязанность сообщить об этом в соответствую-
щий территориальный орган Госкомэкологии России. Однако возникает сомне-
ние в том, нужно ли этому органу обращаться в органы исполнительной власти,
как это предусмотрено Положением об ОВОС, для определения целесообразно-
сти проведения оценки? Зачем органу Госкомэкологии, специально уполномо-
ченному проводить, к примеру, государственную экологическую экспертизу,
обременять орган исполнительной власти не специфической для него деятель-
ностью? Представляется, что Госкомэкология или его территориальные органы
вполне могли бы сами в соответствии со своей компетенцией принимать реше-
ние о необходимости проведения оценки воздействия такой деятельности на ок-
ружающую среду. Совершенно очевидно, что Госкомэкология и его органы
должны обладать достаточными полномочиями (и не только в рассматриваемой
сфере), чтобы нести ответственность за оздоровление и улучшение качества ок-
ружающей среды.
3.
Содержание оценки воздействия на окружающую среду
Общие требования к содержанию деятельности по ОВОС предусмотрены
Положением об ОВОС, согласно которому в процессе анализа и оценки воздей-
ствия планируемой деятельности на окружающую среду должны быть рассмот-
рены:
а) цели реализации замысла или предполагаемого проекта;
б) разумные альтернативы намечаемой деятельности;
в) характеристика проектных и иных предложений в контексте сущест-
вующей экологической ситуации на конкретной территории с учетом ранее
принятых решений о ее социально-экономическом развитии;
г) сведения о состоянии окружающей среды на территории предполагае-
мой реализации намечаемой деятельности в соответствующих пространствен-
ных и временных рамках;
д) возможные последствия реализации намечаемой деятельности и ее аль-
тернатив;
е) меры и мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества
последствий осуществления принимаемых решений;
ж) предложения по разработке программы мониторинга реализации под-
готавливаемых решений и плана послепроектного экологического анализа.
При характеристике содержания ОВОС важно иметь в виду те факторы,
которые постоянно учитываются в деятельности по оценке. Прежде всего необ-
ходимо обладать достоверными данными о состоянии окружающей среды по
месту осуществления деятельности. Если, к примеру, в районе предполагаемого
строительства экологически опасного предприятия уже превышены нормативы
предельно допустимого загрязнения вод или атмосферного воздуха, то будет, во
всяком случае должно быть, весьма проблематичным строительство в нем до-
полнительного источника загрязнения. С учетом состояния окружающей среды