 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
212
ся, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с
учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в
окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ре-
сурсов (минеральных, к примеру) такие нормативы должны определять соци-
ально и экономически обоснованный режим их использования (добычи).
В мировой науке выработаны правила определения долговременных или
постоянных пределов устойчивого потребления природных ресурсов. Так, эко-
номист Международного банка реконструкции и развития (МБРР) Герман Дей-
ли считает, что:
• для возобновимых ресурсов (почва, вода, лес, рыба) темпы потребления
не должны превышать темпов регенерации (поэтому, например, отлов рыбы
можно проводить в равновесном, устойчивом режиме, если его темпы не пре-
вышают темпов воспроизводства оставшейся популяции);
• для невозобновимых ресурсов (ископаемое топливо, высококачествен-
ные минеральные руды, грунтовые воды) темпы потребления не должны пре-
вышать темпов их замены на возобновимые ресурсы (например, нефтяное ме-
сторождение можно эксплуатировать в стабильном режиме, если часть доходов
от него систематически вкладывается в разработку и производство солнечных
коллекторов или посадку деревьев, так что после ичезновения нефти будет
обеспечен эквивалентный поток энергии от возобновимого источника)*.
__________________________
* Herman Daly. Toword Some Operational Principles of Sustainable
Development // Ecological Economics. 1990. 2. P. 1-6.
Представляется, что темпы потребления невозобновимых ресурсов могут
определяться с учетом иных критериев, в частности, путем определения неких
оптимальных объемов их потребления. Важно при этом, чтобы такие критерии
были трансформированы в конкретные нормативы использования природных
ресурсов.
Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», устанавли-
вающий соответственно своему названию преимущественно природоохранные
требования, в ст. 19 предусматривает лимиты на природопользование. Лимиты
на природопользование являются системой экологических ограничений по тер-
риториям и представляют собой установленные предприятиям-природопользо-
вателям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия)
природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружаю-
щую природную среду и размещения отходов производства. Такие лимиты ус-
танавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномочен-
ными на то государственными органами в области охраны окружающей при-
родной среды, исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных
объемов использования (изъятия) природных ресурсов, предельно допустимых
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и
нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологиче-
ской обстановки в регионе. Срок достижения нормативных объемов природо-
пользования и лимиты по годам определяются в соответствии с утвержденными
показателями государственных и региональных экологических программ.
Очевидно, что требования о нормировании предельного использования
(изъятия) отдельных природных ресурсов должны устанавливаться в природо-
ресурсных актах с учетом их специфики. Так, лимитирование использования
земель осуществляется посредством утверждения Министерством строительст-