 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
208
предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.
К ней можно отнести также лимиты размещения отходов.
Эти нормативы определяют предельные размеры вредных воздейст-
вий на природу, устанавливаемые для отдельных источников таких воз-
действий. Регулирование выброса (сброса) загрязняющих веществ в природную
среду является одним из правовых средств ее охраны. Загрязнение окружающей
среды предприятием и иным объектом в пределах установленных для них нор-
мативов – один из основных показателей правомерности их эксплуатации. На-
рушение этих нормативов образует юридическое основание для ограничения,
приостановления или даже прекращения эксплуатации соответствующих объек-
тов.
Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состоя-
ние окружающей среды (ПДВ) служат основным инструментом при регу-
лировании соблюдения нормативов качества окружающей среды. С учетом
такой роли нормативов ПДВ важно обратить внимание на следующее обстоя-
тельство. Если нормативы ПДК используются в природоохранительной практи-
ке России давно (применительно к водным объектам с конца 30-х гг., атмосфе-
ры – с начала 50-х гг.), то регулирование сброса сточных вод осуществлялось по
Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами, приня-
тым в 1974 г., а необходимость установления нормативов предельно допусти-
мых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу была предусмотрена лишь в
1980 г. Это означает, что продолжительное время в механизме обеспечения
нормативов качества окружающей среды отсутствовали важнейшие инструмен-
ты.
Применительно к каждому из видов нормативов Закон РСФСР «Об охране
окружающей природной среде» определяет критерии их установления. Так,
нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а так-
же вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих
атмосферный воздух, воды и почвы, устанавливаются с учетом производствен-
ных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вред-
ных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим
нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окру-
жающей природной среде (ст. 27 названного Закона).
Очевидно, что при установлении нормативов предельно допустимого
вредного воздействия на состояние окружающей среды принципиальным явля-
ется вопрос об их соотношении с нормативами качества окружающей природ-
ной среды (ПДК, ПДУ). Предусмотренная в ст. 27 Закона формулировка «со-
гласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вред-
ных веществ» неопределенна, неконкретна. Более четко этот вопрос решен, к
примеру, в Законе РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» : согласно ст. 13
нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосфе-
ру и предельно допустимых физических воздействий на нее устанавливаются на
уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические
воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом
перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно
допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и
предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.
Требования о нормировании вредного воздействия на состояние окру-
жающей среды распространяются на все источники такого воздействия. Если,
скажем, на предприятии имеется несколько источников (труб, через которые