 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
206
Рассматриваемые нормативы качества образуют основу для регулирования
охраны окружающей среды от химических, физических и биологических воз-
действий на природную среду отдельными источниками – предприятиями,
транспортными средствами и т.п.
При установлении этих нормативов и с экономической, и с экологической
точек зрения важно исходить из их научной обоснованности. Соблюдение за-
вышенных даже на мизерные доли нормативов оборачивается для государства
огромными финансовыми и материальными затратами. В то же время заниже-
ние их сопряжено с риском причинения ущерба здоровью людей и окружающей
среде.
Поэтому в законодательстве определены юридические критерии, с уче-
том и на основе которых устанавливаются нормативы качества окружающей
среды. Под критериями в данном случае понимаются те общественные ин-
тересы, которые учитываются при разработке нормативов. Они выражены,
к примеру, в ст. 26 Закона «Об охране окружающей природной среды», соглас-
но которой нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ
устанавливаются в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетиче-
ского фонда, охраны растительного и животного мира. Это означает, что норма-
тивы ПДК соответствующих вредных веществ должны быть определены на
уровне, исключающем причинение вреда здоровью человека, растительному и
животному миру. Государственные природоохранительные органы, ответствен-
ные за разработку и утверждение этих нормативов, должны выполнять данное
правило.
В природоресурсном законодательстве критерии нормирования устанав-
ливаются применительно к отдельным охраняемым природным ресурсам. Так,
критерии нормирования допустимого загрязнения водоемов даны в приложени-
ях к Правилам охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами от
16 мая 1974 г.* В самих Правилах критерий загрязненности рассматривается как
ухудшение качества вод вследствие изменения их органолептических свойств и
появления вредных веществ для человека, животных, птиц, рыб, кормовых и
промысловых организмов – в зависимости от вида водопользования, а также
повышение температуры воды, изменяющей условия для нормальной жизнедея-
тельности водных организмов. Правила определяют общие требования к соста-
ву и свойствам воды объектов, используемых для хозяйственно-питьевого и
культурно-бытового водопользования и рыбохозяйственных целей. С учетом
этих требований осуществляется нормирование и оценка таких показателей, как
взвешенные вещества, плавающие примеси, запахи, привкусы, окраска, темпе-
ратура, реакция на рН (кислотность), минеральный состав, наличие растворен-
ного кислорода, биохимическая потребность в кислороде, возбудители заболе-
ваний, ядовитые вещества.
_____________________________
* Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978.
В законодательстве сформулированы общие принципы нормирования
допустимого отрицательного воздействия на окружающую среду. В соответст-
вии с Законом «Об охране атмосферного воздуха» они заключаются в том, что
вредные воздействия на воздух, для которых не существует соответствующих
нормативов, могут допускаться в исключительных случаях по разрешениям,
выдаваемым специально уполномоченными на то государственными органами
на определенный срок, в течение которого должен быть установлен соответст-