 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
130
призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве. При этом реа-
лизуется главное качество земли – средства производства. Одновременно земля
как операционный базис предоставляется в частную собственность для развития
предпринимательства в иных сферах – для создания производственной и соци-
альной инфраструктуры.
6. Право государственной собственности
на природные ресурсы
Государственная собственность на природные ресурсы является домини-
рующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности. По-
добный подход представляется оправданным по основаниям, о которых говори-
лось в начале данного раздела.
Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра,
леса, объекты животного мира, другие объекты.
При этом встает главный вопрос – о разграничении права государственной
собственности на природные ресурсы между субъектами – Российской Федера-
цией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72 Конституции России разграни-
чение права государственной собственности отнесено к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению отнесены также
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами, т.е. основные правомочия собственника.
Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъ-
екты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности
на природные ресурсы. При анализе правовых норм по данному вопросу важно
учитывать также положения Федеративных договоров, которые сохраняют свое
действие наряду с Конституцией РФ.
В соответствии с Федеративным договором о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти суверенных республик в ее составе
земля, ее недра, воды, растительный, животный мир являются достоянием (соб-
ственностью) народов, проживающих на территории соответствующих респуб-
лик (ст. III). По существу, в Федеративном договоре закрепляется право собст-
венности республик на свои природные ресурсы.
Но
имеет ли данное положе-
ние юридическую силу? В некоторых работах дается положительный ответ на
этот вопрос*. Думается, однако, что оснований для положительного ответа нет.
Во втором разделе Конституции РФ «Заключительные и переходные положе-
ния» предусматривается, что в случае несоответствия положений Федеративно-
го договора положениям Конституции РФ, действуют положения Конституции.
Разграничение права государственной собственности отнесено Конституцией
РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ
(ст. 72). Следовательно, применительно к регулированию отношений собствен-
ности на природные ресурсы Федеративный договор юридической силы не име-
ет.
____________________________
* Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации // Право и эко-
номика. 1996. ¹ 17-18. С. 45-46.
Одни вопросы разграничения объектов собственности решены на законо-
дательном уровне, другие – Указом Президента РФ от 16 декабря 1993г. «О фе-