 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
106
несут за это ответственности. К таким средствам и способам защиты относятся:
а) судебный контроль за деятельностью администрации (имеются в виду
полномочия общих судов по рассмотрению административных споров, а также
возможная организация административной юстиции);
б) административный (внутриведомственный и подведомственный) кон-
троль и надзор, осуществляемый в рамках самой исполнительной власти. Сюда
следует отнести и президентский контроль за деятельностью подчиненной ему
системы государственных органов;
в) организация приема и рассмотрения обращений (заявлений и жалоб) в
органы исполнительной власти;
г) прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью дея-
тельности отдельных структур исполнительной власти (министерств и ве-
домств), а также за органами местного самоуправления;
д) контроль со стороны представительных органов власти за аппаратом
управления в рамках, определенных законом, и с учетом принципа разделения
властей*.
___________________________
* Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и
законных интересов граждан в сфере деятельности исполнительной власти в
Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и
совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994. С. 74.
Административный способ обжалования решений и действий, нарушаю-
щих экологические права граждан, регулируется Законом РФ «Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в редакции
Федерального закона от 14 декабря 1995 г.).
Закон предоставляет истцу возможность выбора органа, в который он мо-
жет обратиться для обеспечения защиты нарушенного экологического права. Он
может обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке
подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, уч-
реждению, предприятию или объединению, должностному лицу. Вышестоящие
в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны в со-
ответствии с Законом рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетво-
рении жалобы гражданину отказано или он не получил ответа в течение месяца
со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Процедуры рассмотрения жалоб в органах исполнительной власти практи-
чески отсутствуют, так как действующие до сих пор процедуры, существовав-
шие в бывшем СССР, по оценкам специалистов, крайне несовершенны и защи-
щают более административную власть от граждан, чем права и интересы по-
следних. Назрела необходимость принятия закона об обращениях граждан, ре-
гулирующего процедуры их рассмотрения таким образом, чтобы они способст-
вовали эффективной защите экологических прав человека.
Перспективы совершенствования механизмов защиты экологических прав
граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти могут быть свя-
заны с развитием системы административной юстиции, предусмотренной ст.
118 Конституции РФ. Такая система может развиваться на основе: создания ад-
министративных судов и обособления их от системы общего судопроизводства;
сочетания органов административной юстиции и судопроизводства по админи-
стративным делам; совершенствования правосудия по административным делам
путем выделения специализированных палат в рамках общих судов.