 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
248
*Интервью министра путей сообщения Николая Аксененко «Все подорожает. Из-за повышения тарифов»/ Коммерсант.
¹ 31. 1999 г.
**Призрак социализма/ Коммерсант. ¹ 102. 1999 г.
Отличительная черта естественных монополий – наличие сетевых структур (трубопроводный
транспорт, железнодорожные пути и т. п.), поэтому известный английский экономист Д. Робертсон их
называл «спрутовидными».
Следует, однако, разграничить в структуре естественных монополий сетевую инфраструктуру и
монополизм самого производства. Чаще всего так называемый монополист владеет и сетью, и
производством (в России это выражено наиболее ярко).
Контроль осуществляется либо в форме организации конкуренции за выход на рынок, либо путем
регулирования деятельности непосредственно на рынке. Поэтому необходимо разграничить
регулирование цен продажи и цен доступа к сети естественной монополии и применять к ним
различные методы регулирования.
Нередко степень естественной монополизации производства переоценивается. Черты естественной
монополии часто присущи только одной из сосредоточенных в рамках производств компании-
монополиста. Так, ею являются эксплуатируемые компаниями железнодорожные пути, но не
подвижной состав; каналы телефонной связи, но не передающие устройства. Конкуренция невозможна
в первых видах деятельности, а во вторых она вполне допустима. Однако для организации эффективной
конкуренции в железнодорожных перевозках, телефонной связи, водоснабжения и т. п. необходим
доступ к сетям, владельцы которых обычно противятся конкуренции.
Контроль за платой, взимаемой за доступ к сети. Обычным является варьирование платы за
доступ к сети в зависимости от спроса, проще говоря, ее повышение в пиковые периоды. Цена должна
не только покрывать издержки по амортизации сети, но и компенсировать ее владельцам потерю дохода
вследствие допуска конкурента и давать правильные ценовые сигналы новым поставщикам
относительно того, должны ли они входить на рынок путем аренды сети или нет; во-вторых,
обеспечивать покрытие издержек сети; в-третьих, исключать необходимость разделять сеть и
производство конечного продукта.
Таким образом, контроль над платой за использование сетей, принадлежащих естественным
монополистам, способствует конкуренции в производствах, примыкающих к естественным
монополиям.
Отметим, что проблема установления платы за пользование сетью остро стоит сейчас в России.
Государству необходимо обеспечить равное право доступа к магистральным трубопроводам (к
примеру, трубопроводам Газпрома).
В августе 1995 г. вступил в действие Закон РФ «О естественных монополиях», начата работа по
созданию органов их регулирования на федеральном уровне. По этому закону сфера регулирования
включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,
транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии,
железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги
общедоступной электрической и почтовой связи.
Схема государственного регулирования естественных монополий, основанная на индексировании
тарифов (цен) и не сопровождаемая тщательной проверкой обоснованности издержек и инвестиционной
деятельности, позволяет монополистам легко обходить ограничения, которые ставили на их пути
органы регулирования.
Определение объекта регулирования цен. В отраслях с широким спектром оказываемых услуг
регулируется тариф не каждой из них, а их комбинация, Это упрощает процедуру расчета (не надо
исчислять фактические издержки на оказание каждого вида услуг) и облегчает перекрестное
субсидирование. Особую проблему представляет определение принципов агрегирования цен, а также
масштаба их относительных измерений.
В условиях инфляции, учитывая ее хронический для современной экономики характер,
фиксирование абсолютной величины цены (тарифа) нецелесообразно с точки зрения и потребителей, и
производителей. Особенно это очевидно в периоды усиления инфляции. Следовательно, по
возможности тариф должен фиксироваться не в абсолютных, а в относительных ценах.