 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
497
совместно с привлекаемыми организациями функции, обеспечивающие реализацию налогового
и таможенного законодательства.
Правовой основой налоговой системы является законодательство о налогах и сборах, а также
таможенное законодательство, образующие в совокупности нормативную модель налоговой
системы. Последняя включает систему налогообложения и собственно систему налогов, а также
ее модификации в виде специальных налоговых режимов применительно к особенностям
объекта налогообложения и особенностям налогоплательщика.
Экономический, организационный и правовой разрезы налоговой системы иллюстрируются
схемой 13.1.
Следует обратить особое внимание на важность экономической основы налоговой системы,
так как в первую очередь от состояния экономики и организации экономической деятельности
зависит объем налоговых поступлений в федеральный, региональный и местные бюджеты, а
также во внебюджетные государственные фонды.
Действующая до вступления в силу специальной части Налогового кодекса система налогов
(состав федеральных, региональных и местных налогов, основные элементы конкретных
налогов) и соответствующая ей система налоговых организаций сформировались в основном в
1991—1992 гг. (Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря
1991 г. и законы по конкретным налогам). Эти основы налоговой системы должны быть
приведены в соответствие с изменившейся экономической основой, в частности со
сложившимися к настоящему времени отношениями собственности. Только
сбалансированность экономической, организационной и правовой основ налоговой системы
позволит обеспечить оптимальность налоговой нагрузки на экономику, увеличить налоговые
поступления в бюджет и тем самым содействовать экономическому развитию страны.
Формирование правовой основы новой налоговой системы сопровождается большими
трудностями. Во вступивший в действие с 1 января 1999 г. Налоговый кодекс РФ (часть первая)
в том же году были внесены многочисленные и весьма существенные изменения и дополнения
(Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса
Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. ¹ 154-ФЗ). По существу часть первая кодекса была
коренным образом переработана.