 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
92
После проведения осмотра, при наличии к тому оснований, уголовное дело должно возбуждаться немедленно (ст. 178
УПК).
По общему правилу, возбуждение уголовного дела предшествует дознанию и предварительному следствию.
Однако если по закону предварительное расследование не является обязательным, возбуждение уголовного дела
осуществляется судьей одновременно с назначением судебного заседания¹.
1
Имеется в виду дела так называемого частного обвинения (ч. 1 ст. 27 УПК).
В стадии возбуждения уголовного дела решаются общие задачи уголовного судопроизводства, а также
специфические задачи по установлению признаков преступления в определенном деянии и принятию законного и
обоснованного решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.
Значение стадии возбуждения уголовного дела заключается прежде всего в том, что законное, обоснованное и
своевременное начало производства по уголовному делу — одно из необходимых условий как быстрого выявления
преступлений, так и их полного, всестороннего и объективного расследования. И наоборот, незаконное,
необоснованное, несвоевременное возбуждение уголовного дела приводит к утрате доказательств содеянного, а
нередко — к оставлению безнаказанными лиц, совершивших преступления.
При решении вопросов, связанных с возбуждением уголовных дел, нежелательна и другая крайность —
непродуманное, поспешное принятие такого решения, что влечет за собой нередко незаконные и необоснованные
задержания и аресты, обыски и выемки, предъявление обвинений, а порой — и осуждение невиновных.
Оценивая негативные последствия необоснованного возбуждения уголовных дел, нельзя не обратить внимания
также на существенное увеличение числа уголовных дел, возвращенных судами на дополнительное расследование.
Причем это число ежегодно возрастает. Если в 1985 г. было возвращено на доследование 5,1% уголовных дел, то в
1994 г. — 12,2%. Большая часть таких дел прекращена впоследствии производством по реабилитирующим
основаниям, причем многие из них— без выполнения каких-либо дополнительных действий.
В качестве процессуальных гарантий законности и обоснованности решений, принимаемых в стадии
возбуждения уголовного дела, можно назвать такие положения, как установление наличия или отсутствия
фактических и правовых оснований для начала производства по уголовному делу, обеспечение своевременного
реагирования на преступления для их быстрого и полного раскрытия и расследования, предотвращения расследования
фактов, не содержащих в себе состава признаков преступления, первоначального определения пределов исследования
обстоятельств конкретного уголовного дела, установления определенного органа, обязанного осуществлять
производство по уголовному делу.
Уголовные дела возбуждаются в отношении фактов (событий), заключающих в себе признаки преступлений. В
момент начала процессуальной деятельности лицо, совершившее преступление, как правило, не известно.
Содержание стадии возбуждения уголовного дела включает:
а) прием компетентным органом или должностным лицом информации о преступлении, ее оформление и
регистрация; б) рассмотрение этой информации и, в случае необходимости, проведение проверки для уточнения
фактических данных о преступлении; в) принятие соответствующего закону решения о начале производства по делу
или об отсутствии оснований для этого.
§ 2. Органы, имеющие право возбуждать уголовные дела
Решить вопрос о возбуждении уголовного дела могут лишь те органы и должностные лица, которые
уполномочены на это законом (ст. 112 У ПК), в соответствии с которым только прокурор, следователь, орган
дознания, судья имеют право на возбуждение уголовного дела.
Прокурор, следователь, орган дознания и судья обязаны принимать заявления и сообщения о любом
совершенном или подготовляемом преступлении и принимать по ним решения в срок не более трех суток со дня
получения заявления или сообщения, а в исключительных случаях — в срок не более десяти суток.
К органам дознания, имеющим право на возбуждение или отказ в возбуждении уголовного дела, ст. 117 УПК
относит: милицию; командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений — по делам о всех
преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время
прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ в
связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения; органы
Федеральной службы безопасности — по делам, отнесенным законом к их ведению; начальников исправительных
учреждений, следственных изоляторов и воспитательных учреждений — по делам против установленного порядка
несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в
расположении указанных учреждений; органы государственного пожарного надзора — по делам о пожарах и о
нарушении противопожарных правил; оперативные органы системы Федеральной пограничной службы Российской
Федерации — по делам о нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима
и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; капитанов морских судов,
находящихся в дальнем плавании, и начальников зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
Федеральные органы налоговой полиции — по делам, отнесенным законом к их ведению; таможенные органы — по
делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188,189, 190, 193 и 194 УК.
Только эти органы и должностные лица, точно перечисленные в законе, имеют право на возбуждение
уголовного дела или на отказ в таковом.
§ 3. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела