 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
процессуальная форма досудебного исследования обстоятельств совершенного правонарушения.
Ускоренный порядок производства по этим делам достигается за счет сокращения сроков установления
обстоятельств совершенных преступлений (ст. 415 УПК), упрощенной процедуры собирания материалов о
совершенных преступлениях (ст. 415 УПК), особого порядка возбуждения дел об этих преступлениях (ст. 418 УПК),
сокращения сроков рассмотрения дел в суде (ст. 419 УПК) и др.
Протокольную форму досудебной подготовки материалов могут осуществлять все органы дознания,
перечисленные в ст. 117 УПК. Однако основными органами дознания, осуществляющими досудебную подготовку
материалов в протокольной форме, являются органы дознания, входящие в систему Министерства внутренних дел.
Непосредственно эту деятельность осуществляют участковые инспектора милиции, работники уголовного розыска,
ГАИ, государственного пожарного надзора, исправительных учреждений, следственных изоляторов и др.
Поводом к производству органов дознания по установлению обстоятельств, указанных в ст. 415 УПК, может
быть любой предусмотренный законом источник информации, из которого им становится известно о совершенном
преступлении (ст. 108 УПК).
В соответствии со ст. 415 УПК по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, органы дознания не
позднее чем в десятидневный срок устанавливают обстоятельства совершенного преступления и личность
правонарушителя, получают объяснения от правонарушителя, очевидцев и других лиц, истребуют справку о наличии
или отсутствии судимости у правонарушителя, характеристику с места его работы или учебы и другие материалы,
имеющие значение для рассмотрения дела в суде.
У правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам органов дознания и суда и сообщать им о
перемене места жительства.
Об обстоятельствах совершенного преступления составляется протокол, к которому приобщаются все
материалы, а также список лиц, подлежащих вызову в суд. После утверждения начальником органа дознания
протокола все материалы предъявляются правонарушителю для ознакомления, о чем делается соответствующая
отметка в протоколе, удостоверяемая подписью правонарушителя. Протокол вместе с материалами направляется в суд
с санкции прокурора.
В ходе досудебной подготовки материалов должны быть установлены все обстоятельства, перечисленные в ст.
68 УПК:
1) событие преступления (время, место, способ и др.);
2) виновность правонарушителя в совершении преступления и его мотивы;
3) обстоятельства, указанные в ст. 61, 63 УК, а также иные обстоятельства, характеризующие личность
правонарушителя;
4) характер и размер ущерба, причиненного преступлением;
5) причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
Для протокольного производства характерно меньшее количество процессуальных источников доказательств.
Проведение следственных действий не предусмотрено, исключение составляет осмотр места происшествия (ч. 2 ст.
178 УПК). Основными источниками доказательств являются документы и предметы.
При протокольной форме досудебной подготовки материалов отсутствуют такие обязательные для
расследования элементы, как привлечение в качестве обвиняемого, составление обвинительного заключения.
Имеются особенности и в субъектах производства. Участниками протокольной формы согласно ст. 415 УПК
являются правонарушитель, очевидцы и другие лица.
Правонарушитель — это лицо, в отношении преступных действий которого проводится досудебная подготовка
материалов. Как участник процесса он законом наделен определенными правами и несет конкретные обязанности.
Правонарушитель вправе пользоваться родным языком (ст. 17 УПК), представлять доказательства (ст. 70 УПК),
давать объяснения (ст. 415 УПК), обжаловать действия и решения органа дознания (ст. 22,218 УПК), знакомиться с
материалами протокольного производства (ст. 415 УПК). Он обязан являться по вызовам органов дознания и суда,
сообщать им о перемене места жительства (ст. 415 УПК).
Среди лиц, объяснения которых имеют доказательственное значение, закон называет очевидцев преступления.
Они — носители информации о совершенном деянии, поскольку непосредственно видели происшествие и могут
рассказать об обстоятельствах, подлежащих установлению. Правовой статус очевидцев не определен.
Уголовно-процессуальное принуждение реализуется в отобрании у правонарушителя обязательства о явке по
вызовам органа дознания и суда и уведомлении их о перемене места жительства (ст. 415 УПК). Что же касается
возможности задержания правонарушителя и избрания меры пресечения, об этом в указанной статье ничего не
говорится.
Будучи по своей сущности разновидностью процессуального принуждения, задержание в то же время является
и следственным действием (ст. 87, 119 УПК). Однако следственные действия за исключением осмотра места
происшествия не могут проводиться до возбуждения уголовного дела. Значит, ни общие положения уголовно-
процессуального закона, ни частные, определяющие порядок досудебной подготовки материалов, не
предусматривают задержания правонарушителя¹.
1
Следует заметить, что ч. 2 ст. 415 УПК в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря
1977 г. предусматривала возможность задержания правонарушителя. Однако Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР от 24 января 1985 г. это положения исключено // ВВС РСФСР. 1985. ¹ 5. Ст. 163.
Орган дознания завершает производство, когда собранных материалов достаточно для возбуждения уголовного
дела и назначения судебного заседания. Окончание этой формы досудебной подготовки материалов включает
следующие процессуальные действия: 1) составление протокола об обстоятельствах совершения преступления; 2)
рассмотрение материалов начальником органа дознания и решение им вопроса о применении к правонарушителю мер