 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Закона о статусе судей в Российской Федерации, ст. 87 Закона о судоустройстве
РСФСР), следователей, прокуроров (ст. 42 Закона о прокуратуре РФ). Это обусловлено
необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и
надлежащего выполнения ими своих обязанностей.
2.1.6. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и
отказа в возбуждении уголовного дела
Важным условием обеспечения законности и обоснованности возбуждения
уголовных дел является прокурорский надзор (ст. 29, 30 Закона «О прокуратуре РФ»,
ст. 116 УПК). Прокурор надзирает за тем, чтобы не было необоснованного
возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, строго соблюдались сроки и
порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и
законные интересы граждан. С этой целью закон требует от следователя и органа
дознания не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении
уголовного дела.
В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своим
постановлением отменяет это постановление следователя или органа дознания и
возбуждает дело (ч. 3 ст. 116 УПК).
Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в его возбуждении
представляют собой одно процессуальное действие, которое оформляется
мотивированным постановлением и может быть обжаловано вышестоящему прокурору
или в суд.
Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного Дела, прокурор
обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного
следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении
заявлений и
сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).
Закон возлагает, на прокурора обязанность проверять, соблюдались ли
установленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также права и
законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выявлять, устранять и
предупреждать нарушения закона, допущенные при учете, регистрации и проверке
данных о преступлениях и при отказе в возбуждении уголовного дела.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор отменяет незаконные и
необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. В связи с
этим, проверяя постановления следователя или органа дознания об отказе в
возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание не только на
обоснованность отказа по существу, но и на соответствие формулировки приведенного
в постановлении основания отказа в возбуждении уголовного дела нормам
материального и процессуального права, а также на соответствие этой формулировки
обстоятельствам, изложенным в материалах, а при необходимости исключить из
постановления следователя или органа дознания те или иные ошибочные, по его
мнению, утверждения.
Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовного дела
лицо, учреждение, организация, приславшие заявление или сообщение, разъяснено ли
им право на обжалование такого решения.
Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, прокурор в
соответствии со ст. 36 Закона о прокуратуре РФ и ст. 331 УПК опротестовывает
постановление судьи (или определение суда) о возбуждении уголовного дела в
вышестоящий суд.
Если же дело незаконно возбуждено самим прокурором, вышестоящий прокурор
отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он поступает и в случае
необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.