 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
98
избавляет общество от этого зла, а нас — от необходимости его изучать и бороться с ним.
Поэтому речь пойдет о бюрократии именно как об определенной социальной аномалии.
Наметим основные черты этого явления.
Во-первых, бюрократия - это
явление общественное, социальное, присущее только
социуму (обществу).
Во-вторых, бюрократия, как и демократия, - это явление,
неразрывно связанное с
таким социальным явлением, как власть. Не случайно в составе обоих слов содержится
указание на власть. Бюрократия и демократия - это два различных, а точнее -
противоположных, способа организации власти в социальном коллективе.
В-третьих, бюрократия, как и демократия, может касаться
не только власти
государственной, но и власти в любой общественной организации (например, в партии).
Однако бюрократия, в отличие от демократии, может иметь место только в том случае, когда
субъект власти и ее объект разделены, отчуждены друг от друга (что как раз и характерно
для государственной власти). В этой разделенности субъекта и объекта власти и состоит
объективная основа бюрократии, постоянно таящая в себе ее ростки. В этой связи
отечественный исследователь бюрократии В.П. Макаренко правильно характеризует бю-
рократизм государства как «материализацию политического отчуждения».
Полностью искоренить бюрократию (как в рамках конкретной властно-управленческой
системы, так и в масштабе общества) можно, только лишив ее названной объективной
основы путем перехода на принципиально иной способ управления, а именно - на
самоуправление, которое предполагает совпадение (полное или частичное) субъекта и
объекта власти. Так, человек на социальном уровне зачастую выступает как объект
управления, а на уровне физиологическом, как целостный живой организм, он представляет
собой самоуправляемую систему, которая не может «обюрократиться»: человек не может
стать бюрократом по отношению к самому себе. Не было бюрократии и в
догосударственных формах организации власти, которые представляли собой первобытное,
естественное самоуправление. Самоуправление - это апофеоз демократии, ее наиболее
полное воплощение. Поэтому демократия и бюрократия и выступают как антиподы.
Каким же образом разделение субъекта и объекта власти в общественных (социальных)
организациях способствует появлению бюрократии? Дело в том, что субъект власти в том
или ином социальном образовании (коллективе, организации, обществе) наделен властью в
интересах этого коллектива или общества в целом, в целях его эффективного, социально
полезного управления. Однако реальное несовпадение субъекта и объекта власти, их
разделенность объективно определяют и несовпадение (неполное совпадение) их интересов,
что потенциально таит в себе опасность обращения властвующим субъектом данной ему
власти в свою пользу, использования ее для удовлетворения интересов властной системы
(если она имеет коллективный характер) и ее членов. Именно в этом и заключается суть
бюрократизма, его
сущность. В литературе справедливо образно характеризуют
бюрократизм в масштабе государстве как «кражу власти у народа» (В.И. Лихачев). Что же
касается таких распространенных в общественном мнении признаков бюрократизма, как
бездушие, формализм, волокита, бумаготворчество и т. п., то они - лишь
внешнее прояв-
ление его антиобщественной сути.
Как же все-таки соотносятся понятия «бюрократия» и «бюрократизм»?
Проф. Б.П. Курашвили полагает, что бюрократизм - это неприемлемый, извращенный
стиль (или форма) управления, а «бюрократия - это совокупность бюрократов, образующих
некоторый слой, клан или группу в аппарате управления и а обществе». Думается все-таки,
что бюрократия
- это не совокупность бюрократов (так же, как демократия - это не
совокупность демократов), а определенный
способ организации власти в официальных
общественных образованиях. А бюрократизм (так же, как и демократизм) - это
совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически (а в случае с
демократией - демократически) организованную властно-управленческую систему. По
существу, бюрократия и бюрократизм — это одно и то же явление, но рассматриваемое в