 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
97
И, как и всякая система, государство должно быть
целостным: как во властно-
организационном плане, так и в территориальном. Государство есть «оболочка», которая
сохраняет целостность той или иной социальной общности.
Сложность государства как социального явления обусловливает и многообразие его
определений. В учебной литературе последних лет государство определяется, например, как
«форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и
осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального
механизма» (А. Иванов). Или: «государство есть публично-правовая и суверенная
организация власти, обеспечивающая общие интересы всего населения и выступающая
гарантом прав и свобод человека и гражданина» (В.И. Гойман-Червонюк).
Сам термин «государство» может употребляться двояко. Государство в узком смысле,
или собственно государство, понимается как особая политическая организация, аппарат
публичной власти. Государство же в широком смысле есть государственно-организованная
социальная общность, расположенная на определенной территории. Именно к последнему
пониманию имеет отношение термин «страна», и лишь в этом случае можно сказать, что мы
живем «в государстве».
Однако государство и как аппарат публичной власти есть конкретная
совокупность
людей в рамках общества. При этом людской субстрат государственного аппарата должен
отвечать определенным требованиям, быть подготовлен профессионально, в том числе и
профессионально-этически. Последнее качество весьма важно, ибо именно оно превращает
государственных служащих в «государственных мужей». Деятель государства должен
думать в первую очередь не о своих интересах, а об интересах государства и общества, и
соответственно использовать данную ему власть.
Людской субстрат - это
состав государственного механизма, но государство, как и
любая система, имеет и другую сторону —
структуру (целесообразный способ связи
элементов системы), то есть то, что делает государство организацией. Структура
государства относительно самостоятельна: человеческий состав может меняться, а структура
системы государства может оставаться неизменной.
И еще один атрибут государственного механизма: чтобы существовать и полноценно
функционировать, он должен опираться на
материальную базу, то есть иметь то, что в
теории марксизма называли «вещественными придатками» государства.
65. ГОСУДАРСТВО И БЮРОКРАТИЯ
Слово «бюрократия» (от франц. «bureau» - стол, канцелярия и греч. «kratos»
- власть)
буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы.
К пониманию бюрократии существует два основных подхода. Один из них связан с
именем известного немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920 гг.), работы которого
оставили заметный след в теории управления. В этом подходе термином «бюрократия»
обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются
компетентными служащими на должном профессиональном уровне в точном соответствии с
законами и другими правилами. В другом подходе бюрократия оценивается негативно и рас-
сматривается как
крайне нежелательное общественное явление. И как всегда в таких
случаях существует и некая третья позиция, когда в бюрократии усматривают явление,
необходимое обществу, но имеющее свои нехорошие стороны. При этом пытаются иногда
провести различие между «хорошими» и «нехорошими» сторонами данного явления на
основе различения слов «бюрократия» и «бюрократизм»: дескать, бюрократия - это хорошо,
а вот бюрократизм - плохо. В такой, достаточно запутанной ситуации, анализ требует точной
расстановки акцентов.
Что касается первого подхода, то можно, конечно, словом «бюрократия» пользоваться в
том позитивном смысле, который ему придает Макс Вебер, а для социальной аномалии, на
которую указывает слово «бюрократия» в его негативном значении, подыскать какой-нибудь
другой термин. Однако такая терминологическая операция ничего не дает, поскольку не