 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
100
системы (то есть развитие системы, не являющейся элементом другой системы) представляет
собой, по существу, процесс самоуничтожения, непременно приводящий систему к
внутреннему взрыву (подобно тому, как лопается непомерно раздуваемый шар). Точно так
же бессмысленно и невозможно существование властно-управленческой системы,
полностью отошедшей от объекта управления, «забывшей» свои функции. Субъект власти,
противопоставивший себя объекту управления, просто нежизнеспособен вне социально
полезных связей. Тем более, что зачастую объект власти в таких случаях становится
субъектом, устраняющим дисфункцию пораженного бюрократизмом властеотношения.
С учетом всего сказанного можно выделить следующие черты бюрократизма как
явления, характеризующего определенный способ организации власти:
1. Это явление общественное, социальное, присущее только социуму (обществу).
2. Явление, неразрывно связанное с таким социальным явлением, как власть.
3. Бюрократизм, в принципе, может касаться любой власти (как государственной, так и
негосударственной), организованной по принципу разделения субъекта и объекта власти
(именно так организована государственная власть).
4. Проблема бюрократизма характерна
для официально оформленных общественных
образований (коллективов, организаций), хотя по существу она является частным
проявлением общей закономерности взаимоотношений центра управления и его объекта в
условиях их разделенности.
5. Объективной основой бюрократизма является разделение субъекта власти и ее
объекта, их отчуждение друг от друга, которое таит в себе
опасность обращения
властвующим субъектом данной ему власти в свою пользу, использования ее для
удовлетворения интересов властной системы, в чем и состоит суть бюрократизма, его
сущность.
6. Радикальным средством борьбы с бюрократизмом является смена самого принципа
организации власти и управления, а именно -
переход на самоуправление. Однако такой
переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. В этих
случаях должна быть налажена устойчивая обратная связь субъекта власти и объекта.
7. Бюрократизмом может быть поражен
любой уровень государственной власти:
должностное лицо, государственный орган, государство в целом.
8. Бюрократизм представляет собой явление динамическое: во властно-управленческой
системе его может быть больше, а может быть и меньше. Это обстоятельство определяет
возможность и необходимость борьбы с бюрократизмом.
9. Различные системы государственных органов подвержены бюрократизму
в разной
степени: в наибольшей степени к бюрократизации склонен профессиональный аппарат
управляющих, государственных служащих, составляющих костяк исполнительной власти, а
в меньшей - государственные органы, образуемые демократическим путем.
10. «Бюрократия» - это способ организации власти, а «бюрократизм» — совокупность
качеств, свойств, признаков, характеризующих бюрократически организованную
властно-управляющую систему.
11. Бюрократия и демократия выступают как
антиподы: они представляют собой
противоположные по своей сущности способы организации власти.
66. ГОСУДАРСТВО И ДЕМОКРАТИЯ
Слово «демократия» греческого происхождения и образовано от слов «demos» — народ
и «kratos» — власть и буквально означает «власть народа», «народовластие». Это связано с
тем, что исторически первой формой государственной демократии была рабовладельческая
демократия Древней Греции (V-IV вв. до н. э.), где демос - крестьяне, городские
ремесленники, мелкие торговцы (рабы в демос не входили) как полноправные граждане
греческого города-государства - полиса через Народное собрание (верховную и законо-
дательную власть полиса) участвовали в выработке законов, в избрании высших
должностных лиц. В дальнейшем политический опыт Афинского государства (оно, кстати,