 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения то-
варов, перелива капитала, денежного обращении и т.д. Конфедерация в отличие от федерации – это не
союзное государство, а как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государ-
ственное образование, объединение.
Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управле-
ния. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их
устанавливается по соглашению.
Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государст-
вами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит
более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе односторон-
него волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу.
Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение
их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного
объединения. Только интересующие всех субъектов конфедерации вопросы могут также стать предме-
том нормоустановительной деятельности конфедеративных органов.
Содружество – это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее орга-
низованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной сте-
пенью однородности.
Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собствен-
ности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), во-вторых, права (уголовно-
го, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих,
языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, например, у славянских стран СНГ,
иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, на-
пример, это было у стран Британского содружества наций), в-четвертых, культуры (иногда культурная
общность имеет единое происхождение, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привне-
сения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, религии (но не всегда). Однако содруже-
ство – это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества,
как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юриди-
ческие акты.
Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагива-
ют важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достиже-
ния этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет. Как
правило, члены содружества – это полностью независимые, суверенные государства, субъекты между-
народных отношений.
В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управ-
ления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей со-
дружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необхо-
димыми и достаточными.
Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, кото-
рые могут принимать главы государств, другие уполномоченные на это органы (устав содружества, ак-
ты об общих вооруженных силах и т.п.).
Для теории государства изучение такой формы организационного объединения государств, как
содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образо-
вания Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его со-
став.
В этой связи следует отметить, что содружество как объединение государств может иметь пере-
ходный характер. Оно может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при не-
решенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом
окончательной дезинтеграции специфического союза государств.
Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе
сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеоб-
разной переходной формой к иной государственной организации общества. Оно в большинстве случаев
усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону
конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества).