 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
309
Понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины,
т.е. исполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни – на производстве,
в учреждениях, «силовых» структурах и т.д. Дисциплина является мощным средством против дезорга-
низации в ее разных формах и степенях.
Различают воинскую, исполнительскую, договорную, финансовую, технологическую, трудовую,
налоговую и иные формы дисциплины.
В демократических государствах с рыночной экономикой особенно важной становится налоговая
дисциплина. Своевременная и полная уплата налогов физическими и юридическими лицами – это усло-
вие существования таких государств. Налоговые нарушения оцениваются как уголовные преступления
и это оценка входит в правосознание демократического общества. Но, разумеется, налоги должны быть
соразмерными доходам и не быть удушающими производство, деловую активность, предприниматель-
ство.
Характерно, что в истории человечества, например, в Древнем Египте (II тыс. до н.э.) первичные
налоги собирались в виде определенной доли урожая и делились в такой пропорции – 23% фараону, 7%
храму, а около 70% шло земледельцам-общинникам.
Эта пропорция выдерживалась и в последующие времена во многих других государствах азиат-
ского способа производства и, по-видимому, является оптимальной.
Дисциплиной можно управлять, и это одна из сфер, где пересекаются научные интересы теории
права и науки об управлении, прежде всего менеджмента в современной терминологии.
Но надо учитывать и юридическую методологию, которая формируется для изучения сферы за-
конности под влиянием различных политических, идеологических факторов. Все же нарушения закон-
ности и ныне имеют широкое распространение, и многочисленная армия юристов в конечном счете ра-
ботает на укрепление законности, сокращение разрыва между формальным и фактическим положением
личности.
Законность имеет и международное значение как одно из условий современного существования
цивилизации – в технологической, экономической сферах. Законность должна обеспечивать экологиче-
ский императив, построение правового государства и осуществление многих иных юридических, поли-
тических идеалов и ценностей.
Законность может иметь разные уровни, разную степень соблюдения права и прежде всего зако-
нов. Поэтому она еще и процесс достижения этой цели.
На предыдущем этапе отечественной теории государства и права законность и правопорядок бы-
ли одними из узловых вопросов научного знания.
Советское социалистическое государство вмешивалось почти во все сферы жизни гражданина,
личности, причем обеспечивало оно себе эту возможность, почти беспредельную степень вмешательст-
ва изданием и применением соответствующих законов. Поэтому объективной задачей было теоретиче-
ское изучение того, как во-первых, законы и их исполнение работали на тотальное огосударствление
личной жизни, общественной деятельности каждой личности, во-вторых, как законы и их исполнение
защищали органы государства, должностных лиц, чиновников-распределителей от угроз поставить их
под контроль общества, граждан, лишить привилегий, и, наконец, в-третьих, как законы и их исполне-
ние обеспечивали безопасность личности, а также дарованную в ограниченных размерах этой личности
свободу, например свободу голосовать, именно голосовать, а не выбирать. По существу – все это и ох-
ватывалось фактически понятием законности, причем социалистической.
Призывали за социалистическую законность бороться, причем «бороться культурно», «укреп-
лять» ее, устанавливать единообразное понимание и практическое осуществление («чтобы не было за-
конности калужской и казанской»), определяли социалистическую законность как охрану социалисти-
ческой собственности и ничего более и т.п.
Подчеркну, что если не иметь в виду социальных целей установления режима законности на
этом этапе отечественной истории, если не знать содержание многих законов, соблюдение которых
должно было обеспечивать законность, формы и способы ее поддержания (ГУЛАГ, внесудебные ре-
прессии и т.п.), то сами по себе теоретические подходы к законности вполне соответствовали идеологии
и политике тоталитарного и фактически унитарного социалистического государства.
Некоторые теоретики вообще развивали концепцию так называемого государства социалистиче-
ской законности, противопоставляя эту концепцию идее правового государства, всячески обрушивались
на правовое государство как на буржуазную фикцию, как на прикрытие кулачного права, которое бур-
жуазия применяет фактически против трудящихся.