 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
253
утверждением на сессии Верховного Совета. Такая же процедура фактически существует и в современ-
ный переходный период, когда некоторые Указы Президента так и звучат «до принятия соответствую-
щего закона». Впрочем, в 30-40-х годах некоторые указы «забывали» утвердить на сессиях и они так и
существовали десятилетиями в своей указной форме.
Научность как принцип диктует необходимость научной проработки важных нормативно-
правовых актов, будь то закон или постановление Правительства, учет научных знаний о необходимо-
сти принятия закона, наличие социологических данных, бережное и внимательное отношение к науч-
ным доктринам, понимание системности права и т.п.
Принцип научности, кроме обоснованности, включает в себя и обязательность прогноза послед-
ствий принятия того или иного акта. Ибо как часто синергетический феномен «наоборот» разрушает
социальную эффективность этого акта, а то и вообще приводит к обратному воздействию. Часто упот-
ребляющиеся ныне слова «хотели как лучше, получилось как всегда как раз и отражают феномен «на-
оборот», корни которого в недостаточной научной обоснованности, прогнозированности последствий,
не учете характера среды, в которой предлагается реализовать закон, силы сопротивляемости тех, на
кого направлен пафос закона и т.д.
Наконец, принцип исполнимости. Этот принцип отражает необходимость при подготовке зако-
нопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридиче-
ских условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому акту дей-
ствовать, быть реализованным.
Одним из важных юридических условий исполнимости закона является одновременная подго-
товка необходимых подзаконных актов, изменений и дополнений в другие законы. Поэтому с точки
зрения исполнимости закона лучше всего готовить и представлять сразу пакет законопроектов и подза-
конных актов, реализуя при этом объективное свойство права – системность.
Другими условиями принципа исполнимости является финансовое обеспечение нормативно-
правовых решений, подготовка соответствующих кадров, правовая пропаганда о том, почему нужен за-
кон и т.п.
Например, Конституция РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов,
освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обяза-
тельств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет феде-
рального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 статьи
104 Конституции РФ).
Изучая правотворческий процесс, теория права выделяет его истоки, инициативы, которые «за-
пускают» весь правотворческий механизм.
В основе конкретного правотворческого процесса всегда лежит правотворческая инициатива.
Она принадлежит любому гражданину, коллективному образованию. Иными словами, каждый может
обратиться в любой правотворческий орган с предложением принять тот или иной нормативно-
правовой акт. Это предложение может быть оформлено в виде проекта закона, постановления, указа и
т.д. Оно может быть также высказано просто в виде предложения либо быть глубоко обоснованным –
все зависит от намерения и компетенции обратившегося.
Правотворческая инициатива может иметь и особую форму – форму законодательной инициати-
вы. Теория права формулирует характерные черты законодательной инициативы.
Прежде всего, она реализуется в сфере законотворчества – особом виде правотворчества, на-
правленном на создание законов в точном, формальном смысле слова как актов высшего законодатель-
ного органа. При этом законодательная инициатива становится первоначальным этапом законодатель-
ного процесса. Ее отличительная черта заключается в том, что она имеет правовую форму – содержит
правомочие соответствующего субъекта и порождает обязанность законотворческого органа рассмот-
реть предложение, как правило, в виде законопроекта, которое было направлено в этот орган (парла-
мент, думу, собрание и т.п.) субъектом законодательной инициативы. Право законодательной инициа-
тивы принадлежит только тем субъектам законодательного процесса, которые прямо указаны в консти-
туции. Например, по Конституции Российской Федерации это право принадлежит Президенту РФ, Со-
вету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Россий-
ской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной
инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Ар-
битражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (статья 104 Конституции РФ).