 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
234
данского права и других отраслей (в современном прочтении). Например, в таблице III содержалась
норма, определившая зависимое положение должника, его превращение в раба.
«Если должник не выполнил добровольно судебного решения и никто не освободил его от ответ-
ственности при судоговорении, пусть истец уведет его к себе и наложит на него колодки или окот,) ве-
сом не менее, а если пожелает, то и более 15 фунтов», – устанавливалось там.
Иное дело в XX веке, когда существуют огромные массивы законодательства, когда произошло
принципиальное и объективное усложнение системы законодательства. При формировании Свода зако-
нов СССР в 70-х годах было подсчитано, что только действующих законов (в узком смысле), подлежа-
щих систематизации, существует 29 тысяч, а общий массив нормативно-правовых актов (постановле-
ний правительства, актов министерств и ведомств, решений местных органов власти) составлял свыше
одного миллиона. Только союзные министерства и ведомства ежегодно издавали 200-300 актов, а число
этих ведомств в 70-е годы – 120.
Не случайно поэт, имея в виду XII таблиц, так откликнулся на эту современную ситуацию: «Свод
законов так огромен, не хватит всех каменоломен».
Исторически сложилось так, что крупные массивы некоторых нормативно-правовых актов также
могут составить определенную отрасль законодательства, например уголовное законодательство. И
уголовное законодательство как отрасль полностью совпадает с той отраслью права, которая в теории
обозначается как уголовное право. Уголовное законодательство – это единственная форма выражения и
существования уголовного права. Размещается это уголовное законодательство, как правило, в Уголов-
ном кодексе. Разумеется, могут приниматься и отдельные нормативно-правовые акты, содержащие уго-
ловно-правовые нормы, но они затем также включаются в структуру уголовного кодекса, в систему
уголовного права (при их реализации учитывается общая часть уголовного права, общественная опас-
ность преступления, иные элементы отрасли).
Однако существуют отрасли права, которые в системе законодательства не имеют строго опре-
деленной отрасли законодательства для своего воплощения и выражения, например аграрное право.
Нормы этой отрасли права могут быть размещены в Конституции (право частной собственности на зем-
лю), в актах, регламентирующих государственную поддержку фермеров (бюджетно-финансовое зако-
нодательство), типовых договорах на аренду земельных участков (гражданское законодательство) и т.п.
Существуют в системе законодательства и такие отрасли, которые не соотносятся с конкретными
отраслями права, а имеют явно комплексный характер, например чрезвычайное законодательство. Его
во многом можно отнести к конституционному праву, но ряд норм явно имеют уголовно-правовое, ад-
министративно-правовое содержание. Впрочем, если санкции конституционных норм находятся в дру-
гих нормативно-правовых актах, это еще не значит, что эти нормы не относятся к конституционному
праву. Следует также иметь в виду, что некоторые новые отрасли права формируются вообще по обще-
ственно значимому предмету, в них может реализоваться принцип сочетания методов правового регу-
лирования – диспозитивного и императивного.
Система законодательства наряду с объективными имеет и субъективные начала – может стро-
иться по источникам права или по отраслям права, или сочетать оба этих критерия.
Очень важно при построении системы законодательства помещать те или иные нормы в соответ-
ствующие отрасли законодательства, нормативно-правовые акты.
Примером неудачного размещения нормы права не в той отрасли законодательства является вве-
дение в начале 90-х годов правили о том, что у лица, задержанного правоохранительным органом, с мо-
мента задержания этого лица может быть адвокат.
Первоначально эта норма была помещена в законодательстве о судоустройстве. Но это законода-
тельство регулирует организационные начала судебной системы, и норма была блокирована ссылками
па невозможность
ее
исполнить по организационным причинам: отсутствует необходимое количество
адвокатов, механизм обращения по этому поводу к адвокату и т.п.
И только тогда, когда эта норма была перенесена в Уголовно-процессуальный кодекс, когда она
стала обязательной нормой процесса, она стала исполняться, не взирая ни на какие организационные
причины.
Особые проблемы возникают при принятии так называемых комплексных актов, т.е. норматив-
но-правовых актов, содержащих нормы разных отраслей права – государственного (конституционного)
права, административного права, гражданского права, финансового права и т.д.
В свое время в правовой истории России на ее социалистическом этапе государственности суще-
ствовали теоретические представления о существовании комплексной отрасли хозяйственного права,