 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
139
Таким образом, федеративное устройство Российского государства имеет конституционную и
договорно-правовую основу. Договорно-правовая основа дополняет и конкретизирует конституцион-
ную основу.
Сторонники унитарного устройства предлагают вернуться к губернской и уездной формам тер-
риториального устройства. Однако при кажущейся простоте такого решения проблемы устройства Рос-
сийского государства, его сторонники не учитывают реальные национальные проблемы, о которых речь
шла выше. Не учитывают они и возросшее национальное самосознание населения России.
Вместе с тем федеративное устройство не должно вести к сепаратизму, особенно в политиче-
ской, экономической, правовой сферах, к росту центробежных тенденций, при которых нарушаются хо-
зяйственные связи, права и свободы граждан (по критерию их национальной принадлежности), разру-
шается финансовая система и т.п.
Политический режим современного Российского государства – это либерально-демократический
режим, который, конечно же, еще несет на себе груз реликтов тоталитарного режима (элементы всеоб-
щего контроля государственных органов за жизнью граждан, фактическое сохранение властных струк-
тур чиновников в сфере проживания, передвижения граждан и т.п.).
Законы не стали еще повсеместной основой политического режима, недостаточна судебная за-
щита прав и свобод граждан, ответственность за нарушение законен. Не вошло еще в практику и прямое
действие Конституции, прежде всего не отработаны процедуры прямого применения Конституции пра-
воохранительными органами – последние ждут, как правило, специальных нормативных актов, конкре-
тизирующих правовые положения Конституции.
В то же время судебные органы, становясь на позицию прямого применения Конституции, по-
степенно наполняют конкретным содержанием ее отдельные правовые положения, создают своеобраз-
ные судебные прецеденты.
Судебные прецеденты в условиях конкуренции архаичных и новых структур правовой системы
отнюдь не противопоказаны формированию новой правовой системы, могут с лихвой заполнять вакуу-
мы и пробелы этой системы.
И все же потребность повернуть всю правовую, в том числе судебную систему, к нуждам соци-
ально ориентированной рыночной экономики, прежде всего потребностям цивилизованного капитализ-
ма, его новым, современным «народным» формам, либерально-демократическому режиму, новым меж-
дународным отношениям (сотрудничества, взаимной поддержки) натолкнулось в современной России
на мощное противодействие тех социальных и политических сил, которые потеряли в ходе реформ свои
привилегии, властные высоты, возможности использовать судебную систему в своих целях.
Определенное отставание законодательства от потребностей реформирования общества послу-
жило причиной слабости этих реформ, в том числе в правовой сфере. Оно проявляется в несоответствии
правовой реформы потребностям определяющего правового воздействия на экономические, социальные
преобразования.
Состояние материального права, главным образом, гражданского, уголовного, уголовно-
процессуального, характеризуется незавершенностью, фрагментарностью, противоречиями. Задача сис-
тематизации этого законодательства решается плохо, да и не может решаться иначе, т.к. Федеральное
Собрание России не принимает, порой по конъюнктурным, политическим мотивам, необходимых зако-
нодательных актов. Это особенно касается бюджетных, налоговых актов, прав инвесторов, некоторых
конституционных законов (например, об альтернативной службе).
В целом, как отмечается в специальной литературе, такое состояние законодательства бьет по
собственности, ее регулирование не достигло еще мировых стандартов и полноты.
В общественном сознании право собственности (всех ее форм, в том числе и частной) не утвер-
дилось как священное, неотчуждаемое право. Отсюда и стремление побыстрее использовать собствен-
ность для быстрого обогащения, неумение заглянуть за экономические горизонты, реализовать важ-
нейший конституционный принцип – «собственность обязывает».
Сроки рассмотрения имущественных споров в судах бесконечно затягиваются, не помогают это-
му и создание параллельной судебной системы – арбитражных судов.
В ноябре 1994 года вступила в силу первая часть нового Гражданского кодекса (ГК РФ), содер-
жащая общие положения, в январе 1996 г. – часть вторая (включает в себя отдельные виды обяза-
тельств, вытекающие из сделок). Идет работа над третьей частью. Некоторые нормы нового ГК уже вы-
звали ожесточенные споры. Например, статья 855 ГК РФ устанавливает первоочередность выплат зар-
платы работникам предприятий из доходов, а затем уже расчеты предприятия с бюджетом по налогам.