 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
нарху, привели к формированию абсолютной монархии, основным признаком которой являлось
отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть.
Республики при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста
могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не толь-
ко над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и
колониями (Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция).
Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических
прав и свобод, разделения властей (на законодательную, исполнительную, судебную), при кото-
ром законодательная власть осуществлялась органом народного представительства (парламентом)
при опоре на широкое местное самоуправление. Эти новеллы политической жизни предопредели-
ли специфику традиционных форм государственности.
Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отраже-
нием национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в буржуазной
(парламентарной, конституционной) монархии ограничена законом и парламентом. Он царствует,
но не правит.
Республика стала наиболее распространенной формой государственности. Она представле-
на двумя ее основными разновидностями – парламентской и президентской республиками. Глав-
ное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств
(совета, кабинета министров).
В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обла-
дающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и
несет перед парламентом политическую ответственность. В случае необходимости парламент мо-
жет объявить правительству вотум недоверия (Италия, Германия, Индия и др.).
Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией,
состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать зна-
чительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства.
В классической президентской республике президент одновременно является и главой го-
сударства, и главой исполнительной власти. Поэтому он свободен в выборе министров, а парла-
мент не вправе отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в пре-
зидентской республике, как и парламент, избирается населением и потому непосредственной от-
ветственности перед парламентом не
несет, однако нуждается в его поддержке (особенно в вопросах бюджета). В то же время он
не может распустить парламент. Отношения между президентом и парламентом строятся на сис-
теме сдержек и противовесов (США, Сирия, Зимбабве).
Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президент-
ской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов госу-
дарства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической систе-
мы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборст-
вующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки. Прези-
дентская же республика имеет тенденции к авторитаризму.
Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлений создаются смешанные,
«гибридные» формы современной государствен- ности. Это выражается в том, что на основе де-
мократизации политических режимов практически утрачиваются различия между монархией и
республикой. Ведь в настоящее время существуют такие монархии, где I лава государства (инди-
видуальный или даже коллегиальный) не на-1 ледует трон, а переизбирается через определенный
период времени (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия). В то же время в неко-юрых со-
временных республиках при тоталитарных режимах проявляется монархический признак – несме-
няемый глава государства.
Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного
строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике и повыше-
ния его роли в парламентской республике создаются полупрезидентские, полупарламентские рес-
публики. К таким странам можно отнести: Австрию, Ирландию, Португалию, Финляндию, Поль-
шу, Францию.
Конституция Российской Федерации, устанавливая смешанную форму правления, призвана
обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности пар-