 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
402
товерность и влечет возникновение персональных субъективных прав и обязанностей, преодоле-
вая тем самым препятствия и создавая
возможность для удовлетворения интересов граждан.
Это является лишь функцией специальных компетентных органов, субъектов управления, а
не граждан, которые не обладают полномочиями применять нормы права, не выступают право-
применителями, а следовательно, в данной ситуации не смогут собственными силами обеспечить
удовлетворение своих интересов. Только правоприменительный орган сможет обеспечить выпол-
нение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном между нормой и ре-
зультатом ее действия, составит фундамент для нового ряда правовых и социальных последствий,
а значит, для дальнейшего развития общественного отношения, облеченного в правовую форму.
Подобный вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, ибо он основан на
позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей
мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, при-
своении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устрой-
стве на работу и т.п.
Следовательно, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком эле-
менте МПР, как юридический факт или факти-
ческий состав, где функцию решающего юридического факта выполняет оперативно-
исполнительный правоприменительный акт.
Третья стадия – установление конкретной юридической связи с весьма определенным
разделением субъектов на управомоченных и рбязанных. Иначе говоря, здесь выявляется, какая из
сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удов-летвррять, а
какая – обязана либо не препятствовать этому удовлетворению (запрет), либо осуществить извест-
ные активные действия в интересах именно управомоченного (обязанность). В любом случае речь
идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических
фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соот-
ветствующих субъектов. Оно конкретизируется в той степени, в какой индивидуализируются ин-
тересы сторон, а точнее, основной интерес управомоченного лица, выступающий критерием рас-
пределения прав и обязанностей между противостоящими в правоотношении лицами. ДЯнная
стадия воплощается именно в таком элементе МПР, как правоотношение.
Четвертая стадия – реализация субъективных прав и юридических обязанностей, при ко-
торой правовое регулирование достигает своих целей – позволяет интересу субъекта удовлетво-
риться. Акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи
которого права и обязанности претворяются в жизнь – осуществляются в поведении конкретных
субъектов. Эти акты могут выражаться в трех формах: соблюдении, исполнении и использовании.
Как же проявляются в них содержательные моменты – процесс удовлетворения интересов –
и что общего в этих содержательных моментах?
При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных нормами
права. Он не реализует при этом свои собственные интересы, отличные от интересов контрсубъек-
тов, а также от общественных интересов в охране и защите, и тем самым не ставит препятствий их
удовлетворению.
При исполнении обязанностей лицо должно активными действиями удовлетворять интересы
контрсубъекта и общественные интересы в охране и защите и не ставить им препятствий в какой-
либо форме (невыполнение, частичное невыполнение обязанностей, удовлетворение своих инте-
ресов, противоречащих интересам контрагента и т.п.).
При использовании субъект получает благо, ценность, удовлетворяет личные интересы. При
этом он не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц, а также общественных
интересов в охране и защите (иначе произойдет злоупотребление правом).
Анализ перечисленных форм реализации позволяет выявить одну общую закономерность,
сделать обобщение: во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению инте-
ресов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контрсубъек-
тов. Здесь, в принципе, имеет значение лишь одно условие: чтобы на пути осуществления данных
интересов не ставились преграды и они могли быть свободно удовлетворены. Это то общее, что их
объединяет, позволяет синтезировать такие совершенно противоположные, на первый взгляд,
формы правореализаций в одну –
беспрепятственную. Без подобных препятствий реализация