 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
316
достигает цели.
В связи с тем, что уровни упорядоченности различны, необходима их классификация, кото-
рая может иметь различные критерии. Так, следует выделить:
–
по масштабности – правопорядок страны (федерации), субъектов федерации, регионов,
городов, населенных пунктов, организаций;
–
по объему и значимости – общий, отраслевой;
–
по реализации правовых институтов, норм права – специальный;
–
по характеру отношений – конституционный, судебный, административный, финансо-
вый, налоговый и т.д.;
–
по сложности –комплексный, упрощенный, элементарный;
–
по степени фиксации – оформленный (как правило) и неоформленный (реализация пра-
вовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов и др.).
Проанализировать эти разновидности в реальных обстоятельствах несложно. Каждая из них
имеет свои особенности и свои характерные. черты. Их совокупность образует единое, целостное
образование.
Классификация уровней упорядоченности позволяет сделать определенные практические
выводы о путях упрочения и совершенствования правопорядка.
Во-первых, это – общеправовая деятельность федеральных структур, субъектов федерации,
городов, населенных пунктов по укреплению правопорядка «своего» масштаба. Ответственность
за эту работу возлагается на Федеральное Собрание, Президента РФ, правительство, а в регионах –
на президентов, глав администрации и представительств соответствующих структур городов и на-
селенных пунктов.
Такая деятельность имеет место в каждой организации, учреждении, предприятии, органе
власти по созданию четкого правового режима их функционирования, а ответственность возлага-
ется на руководителя.
Во-вторых, это – специальная деятельность отраслевых ведомств по укреплению и совер-
шенствованию отраслевой упорядоченности: налоговой, таможенной, судебной, административ-
ной, финансовой, трудовой и т.д. Здесь ответственность ложится на центральные ведомства и их
руководителей.
Учреждение и укрепление правового порядка осуществляется по отдельным правовым ин-
ститутам, затем отраслям права и, наконец, по системе отраслей права. Органы общей и специаль-
ной компетенции отвечают за эту работу. При этом закон должен устанавливать прямую персо-
нальную ответственность всех должностных лиц за данное направление деятельности.
Таким образом, классификация уровней упорядоченности имеет важное практическое, даже
«прикладное» значение, ибо всегда просматриваются структуры и персоналии, несущие прямую
ответственность за состояние правового порядка в стране, регионе, ведомстве, каждом коллективе.
При рассмотрении функций правопорядка как целостного образования выделяются связи, в
которых реализуется его отношение с окружающей действительностью, выясняется та роль, кото-
рую он выполняет в правовой системе общества, в государственном конституционном порядке, в
режиме демократии. Правовой порядок и законность выступают правовой основой и средством
функционирования государственной власти и демократии. Правопорядок выполняет функцио-
нальные нагрузки, связанные с упорядочением важнейших государственных связей и отношений,
оформляя и отражая структурную и динамическую стороны демократии.
Не случайно законность и правопорядок рассматриваются как фундамент нормальной жиз-
недеятельности общества и функционирования государственной власти, как основа демократии.
Но это одна сторона. Другая – проявляется во взаимоотношениях с внутренними элементами и
процессами, во взаимосвязи целого и составных частей, это качественная характеристика внут-
ренних связей. Наконец, есть и еще одно выражение – деятельность, направленная на сохранение
своей качественной определенности как необходимого условия выполнения социального назначе-
ния.
Исходя из этого можно выделить три основные функции правопорядка.
Первая функция – взаимодействие с внешней средой, упорядочение, упрочение и стабили-
зация тех больших систем, составным элементом которых он является. Правопорядок функциони-
рует в определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение сис-
темы в целом и каждого ее участника в отдельности должны иметь оптимальный вариант взаимо-