 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
246
моуправления и общественных организаций.
Как правило, к работе компетентных органов привлекаются заинтересованные лица, те
граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться управленческое ре-
шение. Им предоставляется возможность для выражения и защиты своих интересов. В частности,
при регистрации органами загса гражданского состояния (рождении или смерти гражданина, за-
ключения или расторжения брака, усыновления, изменения имени и др.) обязательно участвуют
заинтересованные лица, и они вправе требовать исправления допущенных ошибок.
Заинтересованным лицам, участвующим в юридическом процессе, в большинстве случаев
предоставляется и право жалобы, т.е. возможности возбудить контрольно-надзорное производство
в вышестоящем органе. Это важнейшее конституционное право граждан, его эффективность обес-
печивается нормативными актами, устанавливающими порядок работы с заявлениями и жалобами
граждан в государственном аппарате и органах местного самоуправления и общественных органи-
зациях.
Для юридического процесса характерно и такое начало, как контрольно-надзорная деятель-
ность, т.е. система наблюдения и проверки работы государственных органов для своевременного
устранения нарушений. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юриди-
ческая деятельность, как и вообще любая жизнедеятельность; она составляет неотъемлемую часть
любого юридического производства.
Контрольно-надзорная деятельность имеет свои особенности, она существенно отличается
от других видов юридического процесса: пра-вотворчества, правоисполнения, правообеспечения и
т.д. Нормы, регламентирующие данную деятельность, оформляются в виде отдельного правового
акта либо выделяются в самостоятельный раздел кодекса
(ГПК, УПК, АПК). В нормативных актах устанавливаются сроки и порядок обжалования,
юридические последствия принесения жалобы, регламент проверки деятельности либо актов кон-
тролируемого органа, критерии такой проверки (основания к отмене, изменению.проверяемого
акта или его замене новым) и полномочия контрольно-надзорного органа.
4. ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И СУДЕБНЫЕ ПРОЦЕССЫ (ИМ. ЗАЙЦЕВ)
Юридический процесс включает в себя как различные правовые процедуры, так и судебные
процессы (судопроизводства). Наличие в праве процедур и судопроизводств не вызывает споров в
юридической литературе, сложнее решается вопрос об их сходстве, различии и соотношении. По
этому вопросу высказываются диаметрально противоположные суждения.
Данные правовые конструкции имеют немало общего. Как судебный процесс, так и любая
правовая процедура представляет собой нормативно установленный порядок осуществления юри-
дической деятельности, т.е. определенную юридическую форму. Но при этом процессуальные
формы (уголовпо-процессуальная, гражданско-процессу-альная и др.) регламентируют действия в
судопроизводствах, устанавливая порядок отправления правосудия по гражданским, администра-
тивным, уголовным делам. В процессуальных режимах судопроизводства имеются и некоторые
общие черты, определенное сходство.
Процедурный режим в разных органах может быть существенно различным (ср.: процедуру
принятия закона Государственной Думой и порядок прохождения гражданами врачебно-трудовой
экспертной комиссии, порядок заключения брака и привлечения к административной ответствен-
ности шофера, управляющего автомашиной в нетрезвом состоянии).
Для ряда процедур характерна фрагментарность (частичность) правового регулирования
той или иной деятельности. Но это необязательный признак – некоторые процедуры могут быть
развернутыми (например, обмен жилыми помещениями, оформление пенсии и др.), здесь все за-
висит от предмета и целей правового регулирования. Неразвернутыми могут быть и судопроиз-
водства в целом (регламент заседания в Конституционном Суде) или в отдельных частях (порядок
подготовки гражданского дела к судебному разбирательству).
11а этом основании в юридической науке даже разрабатывается концепция •«судебного процесса». Подробнее см.: Полянский Н.11,
Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права. М., 1983.
Нормативный режим юридических процедур и судебных процессов предполагает их обес-
печенность – в той или иной степени – правовыми санкциями. Типичной является юридическая
деятельность, совершенная с нарушениями установленного порядка, которая не приводит к же-
лаемым результатам: компетентный орган отказывает в признании результатов такой деятельно-
сти, а сама деятельность признается юридически недействительной, ничтожной.