 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
242
нодательства актами прямого действия. Это исключит разнобой в правотворчестве, который мо-
жет возникнуть в случае издания местными органами актов, выходящих за рамки их полно- ,) мо-
чий*. 1,
Подобной комплексности правового регулирования общественных отношений за счет Ос-
нов законодательства на сегодня нет. Их форми- рование и принятие в отдельных отраслях проте-
кает вяло и неплано- , мерно. На уровне СНГ этот процесс идет более активно и плодотворно. С
позиций углубленной интеграции между членами содружества принимаются базовые норматив-
ные документы, закрепляющие основные принципы, цели и задачи унифицированного регламен-
тирования различных сторон жизнедеятельности содружества. Одной ид разновидностей таких
универсальных правовых актов являются модельные (рекомендательные) кодексы. К настоящее
время идет разработка УПК. Создание модельных кодексов важно для всех государств СНГ, и в
них найдут свое юридическое закрепление межгосударственные интеграционные процессы в об-
ласти экономики, пауки, культуры, нрава и т.д.
Остается трудноразрешимой и проблема унификации нормативно-правового материала
различных министерств и ведомств как «одной из самых многочисленных и наименее организо-
ванных частей иерархической структуры законодательства»². В отдельных отраслях его объем на-
столько велик, что практическая ориентация в нем весьма затруднительна, а единое понимание
сведено на нет. Возникает настоятельная потребность не столько в техническом упорядочении
данного материала, сколько в его переработке по существу и принятии общих, универсальных по-
ложений либо российского, либо республиканского значения.
Ведомственная унификация должна носить комплексный характер и учитывать всю систе-
му как отраслевых, так и межотраслевых актов, отражать их органическое единство в общем ме-
ханизме управления. При этом необходимо соблюдать все требования, предъявляемые к норма-
тивным актам при их подготовке, применении и исполнении. Подобного законодательного
оформления, например, ждут гражданско-правовые отношения в сфере капитального строительст-
ва. Пестрота их ведомственной регламентации создает определенные трудности как организаци-
онного, так и правового характера. Назрела необходимость
)
См Ильинский И II, Крылов К С .Михалева И Л 11онос федеративное устройство России//Государство и право 1992 ¹9 С 35
2
Чоленшш С В, Силъченко II В Научные основы чипологии нормативно-правовых актов в СССР. М , 1987 С 32
унифицировать действующий правовой материал и на его основе издать закон РФ о капи-
тальном строительстве.
Процессы и специализации, и унификации охватывают все структурные звенья системы за-
конодательства, имеют непрерывный характер. Их «приливы» и «отливы» в различных частях за-
конодательного массива во многом предопределены наличием предварительных условий унифи-
кации и техникой ее осуществления. К таким условиям, на наш взгляд, следует отнести: высокий
уровень специализации законодательства; потребность в унификации правового материала в оп-
ределенной области социальных отношений; повышенную «плотность» функциональных взаимо-
связей между различными структурными элементами системы законодательства; их противоречи-
вость; способность к унификации законодательного материала той или иной отрасли.
С учетом функционального разнообразия законодательства унификация может быть все-
общей, республиканской, локальной, ведомственной и проявляться в таких се формах, как универ-
сализация, интеграция, систематизация. Вместе с тем процесс унификации небеспределен и дол-
жен иметь свои границы, ибо при определенных обстоятельствах может возникнуть объективная
потребность в дифференцированном урегулировании общественных отношений, и тогда унифика-
ция станет не только не эффективной, но даже нежелательной. А это, в свою очередь, вызовет об-
ратную тенденцию – специализацию законодательства. Поэтому при разработке унифицирован-
ных нормативных актов нельзя ставить чрезмерно общие задачи, непомерно расширять сферу их
действия и тем самым превращать в сложный документ, малопригодный для практического при-
менения.
Следовательно, унификация российского законодательства представляет собой детермини-
рованный практикой общественного развития двуединый процесс в регулировании сходных либо
родственных явлений и создание разноуровневых нормативных актов или предписаний, оказы-
вающих существенное влияние на состояние и совершенствование всей системы законодательст-
ва. Процессы унификации и специализации законодательства позволяют удерживать разумный ба-
I лапе в отношениях между федеральным и региональным правотворче-ством и одновременно
наиболее полно и реально отражать весь ход современных преобразований.