 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
238
смешанная.
Суть предметной специализации состоит в том, что нормативные акты и правовые установ-
ления, регламентируя многообразные стороны общественной жизни, в результате «разделения
труда» между ними предопределяют дифференциацию законодательства на различные отрасли.
Она – итог выполнения юридическими предписаниями различных нагрузок в регулировании обо-
собившихся групп общественных отношений. И чем множественнее, различнее предмет правового
регулирования, тем разнообразнее отраслевая классификация законодательства. Известно, что об-
разование любой новой отрасли не является самопроизвольным процессом. Именно изменения в
социально-экономической сфере обусловливают такую необходимость. Происходит постепенное
накопление однотипного нормативного материала в зависимости от выполняемых функций.
В последнее время в системе российского законодательства, наряду с традиционными, поя-
вился ряд новых отраслей: о здравоохранении, страховании, банковской системе, правовой кибер-
нетике и др. В стадии становления находится налоговое, космическое законодательство и т.д. Все
эти отраслевые структуры вобрали в себя многочисленные особенности внутрифедеральных от-
ношений, отразили интересы и своеобразие правового статуса их субъектов. В нормативных актах
данных отраслей учтены многие общие тенденции социально-экономического развития России на
современном этапе, а в дальнейшем они должны регулярно пополняться новым содержанием, от-
вечающим практике общественных преобразований. За счет процесса специализации будет актив-
но формироваться обновленная система единого федеративного
законодательства.
Вместе с тем этот вид специализации не означает, что между нормами, относящимися к
различным отраслям, не существует никаких связей. Напротив, эти связи весьма разносторонние в
силу их функциональной взаимообусловленности, за счет которой и обеспечивается целостность
законодательства. Внутриотраслевая дифференциация предписаний осуществляется не только в
зависимости от предмета правового регулирования, но и способа регламентации общественных
отношений.
Под воздействием функциональной специализации происходит относительное обособление
правовых установлений внутри кодификационных актов, за счет чего модифицируется их органи-
зационное строение, шлифуется и совершенствуется структура. На пороге такой реконструкции
стоит современное трудовое законодательство. Сегодня
1
См. Чердапцев Л.Ф Специализация и структура норм права // Правоведение. 1970. ¹1. С. 44.
оно призвано регулировать трудовые отношения всех работающих граждан независимо от
формы собственности и вида деятельности предприятия. Трудовые полномочия не только рабочих
и служащих, но и членов производственных кооперативов, семейных и малых предприятий и т.п.
должны быть зафиксированы кодексом в специальных разделах, дифференцированных по формам
собственности. Задача трудового законодательства – установить минимум трудовых гарантий для
всех работающих, а практическое воплощение этих гарантий, их детализация должны регулиро-
ваться в локальном порядке и в индивидуальных контрактах.
Завершающий виток функциональная специализация делает на уровне структурного среза
правовых норм, определяя их строение в зависимости от выполняемых функций.
Широкое распространение в последнее время получила региональная специализация зако-
нодательства, представляющая собой такой процесс урегулирования общественных отношений,
который оптимально учитывает характерные черты федерального устройства Российского госу-
дарства, географические, природные, местные климатические условия, традиции, особенности
развития экономики отдельных регионов.
Правовую основу региональной специализации составляет Конституция РФ и Федератив-
ный договор о разграничении полномочий между федеральными органами государственной вла-
сти и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, органами власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов.
В документе дифференцирование закреплен круг вопросов, относящихся к непосредственному ве-
дению названных субъектов: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законно-
сти, правопорядка и общественной безопасности; административное, административно-
процессуальное, трудовое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное законодательство; за-
конодательство о недрах, об охране окружающей среды; правовое регулирование интеллектуаль-
ной собственности; установление общих принципов территориального деления и организации ме-