 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
97
осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
При этом отсутствует «расщепление» предметов ведения и полномочий по вертикали,
что имеет место при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения и
полномочия как бы отторгаются, обретают высокую степень независимости от
властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.
Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом
исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях
удобства управления на основе приближения его к объектам. Например, федеральными
органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам. В этом
случае децентрализация осуществляется в виде деконцентрации полномочий, передачи
их от вышестоящего к нижестоящему органу. На осуществление деконцентрированных
полномочий может серьезным образом влиять вышестоящий орган. Создание
подобных органов способно служить организационно-правовым средством решения
общефедеральных и территориальных задач на основе смещения тяжести управления с
центра на места, а также усиления взаимодействия между субъектами Российской
Федерации. Целесообразность взаимодействия между названными органами может
возникнуть при осуществлении полномочий как по предметам ведения Российской
Федерации, так и ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации.
Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной
власти позволяет реализовать ее единство в многообразии.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы
государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы. Данное требование относится также к конституциям
и другим актам законодательства субъектов Российской Федерации.
Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность
строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о соотношении
актов органов государственной власти и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В
частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с
Конституцией Российской федерации. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный
закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым
актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации
и ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации, действует нормативно-
правовой акт субъекта Российской Федерации.
2.2.4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере
исполнительной власти
Статус Президента Российской Федерации определен Конституцией Российской
Федерации. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы
государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями
власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, он не входит
организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее
основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к
особым субъектам исполнительной власти.
Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в области
исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию
организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.
Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской
Федерации. Предусмотренное Конституцией Российской Федерации согласование